иток союзу республік йшло за двома напрямками:
входження до складу РРФСР республік і областей на правах автономій. До кінця 1922 р. в РРФСР входило 10 автономних республік і 12 автономних областей. У цей же час до Росії приєднується ДСР, що було декретовано постановою ВЦВК РРФСР;
встановлення договірних відносин між незалежними республіками і РРФСР. Ця система стала розвиватися з 1920 р. Двосторонні міжреспубліканський договору були підписані РРФСР з республіками Азербайджаном, Україною, Білорусією, Вірменією та Грузією. Документи передбачали об'єднання відомств оборони, економіки, зовнішньої торгівлі, продовольства, транспорту, фінансів та зв'язку незалежних республік. p align="justify"> Із закінченням громадянської війни доля радянської влади на території колишньої Російської імперії продовжувала зв'язуватися лідерами більшовиків з світової пролетарської революцією. Однак її запізнювання змушувало їх безпосередньо замислюватися над проблемою збереження та зміцнення військово-політичного союзу радянських республік. p align="justify"> Вирішення цього завдання передбачало, насамперед, збереження радянської влади в кожній з республік. Це була непроста проблема, оскільки в більшості республік (особливо в Середній Азії) влада була В«привнесенаВ» з радянської Росії і не відрізнялася великою міцністю. Збереження та зміцнення союзу республік, крім В«укоріненняВ» на місцях Рад, безпосередньо пов'язувалося з доданням союзу чітких організаційних форм. Колишні форми федеративних відносин, які склалися ще в роки громадянської війни і грунтувалися на двосторонніх договорах, що не охоплювали всю сукупність взаємовідносин між республіками. Це призводило до дрібних, але нескінченним чвар і конфліктів, залагоджувати які доводилося В«у партійному порядкуВ». Серйозною небезпекою для союзу стає націоналізм, набуває загрозливого характеру на тлі важких умов повоєнного життя, помилок центрального керівництва і прояви колишнього російського великодержавництва. Цьому ж сприяла боротьба між місцевими та центральними органами влади в умовах переходу до НЕПу за рентабельні і життєво важливі підприємства. Ця боротьба загострювала відносини між союзними республіками і РРФСР і поступово втягувала в свою орбіту партійні та державні структури. Все вищезазначене спонукало політичне керівництво вжити в 1922 р. рішучі кроки до об'єднання радянських республік, до перетворення сформованого в роки громадянської війни військово-політичного союзу в союз державний. p align="justify"> Безпосереднім приводом до початку великої роботи послужив зовні нічим не примітний епізод. У ЦК РКП (б) Навесні 1922 р. зусиллями потік скарг українського керівництва на дії деяких центральних відомств, які в обхід положень союзного договору між РРФСР і УРСР намагалися диктувати свою волю наркоматам і підприємствам незалежної республіки. Для врегулювання відносин і вироблення відповідних документів під головуванням М. В. Фр...
