з Госналогслужбе Росії від 29 вересня 1995 проведена реорганізація центрального апарату і утворено 26 управлінь. Основною проблемою, що стояла перед податковими органами, була заборгованість підприємств по платежах в бюджетну систему. Вона склала 55 трлн дол. руб., або 15,8% до всього обсягу податкових надходжень. У ЗМІ почали публікуватися списки підприємств, що були найбільшими боржниками. У більшості податкових інспекцій були утворені спеціальні підрозділи, що займалися проблемою зниження заборгованості [№ 12, с. 17]. p align="justify"> До кінця 1995 сформувалася гостра потреба в глибокій модернізації ДПС, необхідність якої була обумовлена ​​такими об'єктивними чинниками:
) безперервне ускладнення податкової системи і збільшення чисельності співробітників податкових органів (на початок 1997 року чисельність працівників податкових органів наблизилася до 160 тис. осіб);
) зростання обсягів навантаження на інспекторський склад податкових органів;
) обмеження обсягів фінансування податкових органів [№ 1]. У 1996 році податкові органи мобілізували до бюджету країни 474800000000000. руб., або 21% від загального валового внутрішнього продукту, що відповідало рівню 1995 року. Але призначення по надходженнях до федерального бюджету виконані лише на 85,6%. У зв'язку з невиконанням завдань по надходженню податків Указом Президента РФ від 11 жовтня 1996 року В«Про Тимчасової надзвичайної комісії при Президентові Російської Федерації щодо зміцнення податкової та бюджетної дисципліниВ» утворена надзвичайна комісія на чолі з Головою Уряду РФ. Аналогічні комісії були створені на місцях. Вони заслуховували звіти керівників і залучали їх до відповідальності за несвоєчасну та неповну сплату податків, митних та інших платежів. p align="justify"> Центральний апарат Державної податкової служби Росії вперше став проводити щомісячний моніторинг динаміки недоїмки по 500 найбільшим підприємствам, на які припадало 65% всієї суми заборгованості, а територіальні органи - за більш ніж 5 тисячам підприємств усіх галузей економіки [№ 12, с. 18]. Важливим завданням модернізації було підвищення ефективності контрольних заходів, що проводяться податковими органами в ході виїзної та камеральної перевірок. Було встановлено, що стримуючим фактором тут є малий відсоток працівників, які займаються цією роботою. Так, у розглянутий період у більшості регіонів РФ контрольною діяльністю займалося менше третини від штатної чисельності співробітників, причому по ряду інспекцій (з чисельністю до 20-30 осіб) їх частка 15-20%. p align="justify"> У 1995 році за рішенням ДПС РФ (у той час - головного органу управління податковими органами країни) розроблено проект концепції модернізації податкової служби, який визначив зміст і основні ідеї модернізації.
Основними цілями модернізації були встановлено такі:
) підвищення ефективності роботи податков...
