ситуація, коли на тлі зростання економічної співпраці, наближення кордонів ЄС до Росії та посилення взаємозалежності між сторонами все частіше почали виникати деякі тертя. Зближення вело до загострення розбіжностей, що потребують свого вирішення. p align="justify"> Сплеск розбіжностей викликало масштабне розширення Євросоюзу, яке відбулося в 2004 р. Росія виходила з того, що наближення ЄС до її кордонів створювало нові, не в усьому сприятливі умови. В результаті переходу країн ЦСЄ на стандарти ЄС, підвищення вимог і норм в області захисту навколишнього середовища, розширення сфери прийняття захисних заходів російські виробники втрачали ринки збуту в цих країнах. Складний вузол проблем виник навколо Калінінграда, який перетворився на анклавно російську територію всередині ЄС. p align="justify"> У зв'язку з майбутнім розширенням Євросоюзу Росія в 1999 р. передала в Єврокомісію список російських В«озабоченностейВ» з 15 пунктів. Москва запропонувала провести консультації з усього кола питань, що викликають у неї заклопотаність, на що Брюссель відповів категоричним В«ніВ». Переговори по них почалися тільки у січні 2002 р.
В«Каменем спотиканняВ» став і питання про становище і права російськомовного населення в Латвії та Естонії. Хоча критерії прийому в ЄС офіційно вимагають поваги прав національних меншин, для цих країн з правил були зроблені виключення, і Єврокомісія відмовилась обговорювати з Росією ці питання в рамках переговорів про розширення. Про складність проходили переговорів свідчить хоча б те, що відповідні домовленості між РФ і ЄС, за якими Росія погоджувалася поширити СПС на нові країни, були підписані лише 27 квітня 2004, буквально напередодні офіційно оголошеної дати розширення - 1 травня. p align="justify"> У міру наближення кордонів ЄС до Росії у відносинах між ними зростаюче значення почали набувати проблеми, пов'язані з так званими В«прикордоннимиВ» країнами з числа держав пострадянського простору.
Після розширення перед Євросоюзом постало завдання вибудовування політики по відношенню до нових сусідів, і перш за все по відношенню до колишніх радянських республік. Суть її зводилася до так званого В«м'якогоВ» впливу на ці країни для створення "поясу добросусідстваВ» по периметру нових кордонів ЄС. У 2003 р. була сформульована так звана В«концепція нового сусідстваВ» - опубліковано документ В«Велика Європа - сусідство: нові рамки для відносин з нашими східними та південними сусідамиВ», підготовлений відповідно до рекомендацій Європейської ради 12-13 грудня 2002 р. Одним з її адресатів була Росія. Вона, однак, відхилила пропозицію в ній брати участь, тому що концепція відповідала логіці В«донор - одержувач допомогиВ», від якої Росія після 2000 р. прагнув відійти. Мета концепції - створення поясу стабільного й демократичного розвитку навколо ЄС. Вона передбачала прийняття програм, спрямованих на те, щоб стимулювати процеси демократизації та економічного реформуван...
