більш ефективною; провела секуляризацію церковних земель (1764), значно поповнила державну скарбницю і полегшити становище мільйона селян; ліквідувала гетьманство на Україні, що відповідало її уявленням про необхідність уніфікації управління на всій території імперії, запросила до Росії німецьких колоністів для освоєння Поволжя і Причорномор'я. У ці ж роки був заснований ряд нових навчальних закладів, у тому числі перші в Росії навчальні заклади для жінок (Смольний інститут, Катерининське училище). У 1767 липня вона оголосила про скликанні Комісії для твору нового уложення, що складається з виборних депутатів від всіх соціальних груп російського суспільства, за винятком кріпаків. Катерина написала для комісії "Наказ", що був, по суті, ліберальної програмою її царювання. Заклики Катерини не були, проте, зрозумілі депутатами Комісії. Наприкінці 1768года Покладена комісія була розпущена. Після закінчення російсько-турецької війни 1768-1774 років і придушення повстань під проводом Є.І. Пугачова почався новий етап катерининських реформ, коли імператриця вже сама розробляла найважливіший законодавчих актів. У 1775 році був виданий маніфест, дозволяли вільне заклад будь-яких промислових підприємств. У тому ж була здійснена губернська реформа, якій введено новий адміністративно-територіальний поділ країни, що зберігся до Жовтневої революції 1917 року. Кількість губерній збільшилося. Тепер їх стало 50. Губернії підрозділялися на повіти. Губернію очолював губернатор, а повіт - капітан - справник. Губернатор призначався зверху, капітан - справника обирало місцевий дворянство. Декількома губерніями управляли генерал - губернатор. Засновувалися губернське правління, казенна палата і наказ громадського піклування. Губернське правління контролювало діяльність всіх губернських установ і посадових осіб. Казенна впала - та займалася фінансовими справами, в тому числі збором податків і податків. У віданні наказу громадського піклування перебували школи, лікарні, богадільні, притулки і в'язниці. Повітовим містом керував призначуваний вищою владою городничий. Більшість раніше існуючих колегій скасовувалося. Їх функції передавалися губернським установам. Залишилися тільки три найважливіші колегії - Іноземна, Військова і Адміралтейська, які відають зовнішньою політикою, армією і флотом. Губернська реформа значно зміцнила місцеві органи влади, створивши єдину для всієї країни систему. У 1785 році Катерина видала свої найважливіші законодавчі акти - жалувані грамоти дворянству і містам. Грамота на права, вольності і переваги благородного російського дворянства підтверджувала привілеї дворян. Вони як і раніше були вільні від подушного податку і тілесних покарань, могли не служити, їм надавалася право займатися торгівлею і промислової діяльністю, вони як і раніше володіли землею і кріпаками. Жалувана грамота містам встановлювала чітку станову структуру міста. Все міське населення поділялося на шість категорій (розрядів). Місцеві органи самоврядування носили всесословний характер. Городяни раз на три роки вибирали міського голову. Йому підпорядковувалася шести голосна дума, до якої входили представники від всіх шести розрядів населення. Існувала також загальна міська дума, обирають депутатів шестигласної думи. Жалувана грамота містам об'єднала міських обивателів в одне спільноту, надала частини з них привілеї і ввела систему городсько - го самоврядування. У 1780-х роках була продовжена і реформа освіти: створено мережу міських шкільних установ, заснованих на класно-урочної системи. На 1797 була намічена радикальна реформа центрального управління, введення законодавства про порядку спадкування престолу, створення вищої судової інстанції, заснованої на виборному представництві від трьох станів.
2. Економічне життя. Під другій половині 18 століття Росія як і раніше залишалася аграрною країною. На родючих грунтах поширилася така форма праці селянина на поміщика, як панщина. Вона виражалася в тому, що кілька днів на тиждень селянин обробляв панську землю, а в інший час трудився на своїй ділянці землі. У нечорноземної поло - се, де грунти не були настільки родючі, переважав оброк. Селяни виплачували його грошима. Щоб мати їх, вони відправлялися на заробітки. Таке явище називається отходнічеством. Селяни - отходники займалися промислами, влаштовувалися працювати на промислові підприємства. Промисловість розвивалася швидкими темпами. Виникали все нові й нові мануфактури. Обсяг виробництва на них постійно зростав. Збільшувалася і чисельність найманих робітників. Деякі мануфактури розташовувалися прямо в поміщицьких володіннях. Чималу частку становили казенні підприємства та посесійні заводи, де використовувалася праця приписних селян. Уряд прагнуло підтримати дворянське промислове провадження. У 1762 році недворянам було заборонено за - купати селян для мануфактур. Держава заохочувало економічну діяльність населення. У 1775 році царським Маніфестом дозволили всім і кожном...
