. У чому причини видимого успіху в одному періоді і удаваного провалу в іншому? Природа вибухового зростання бюджетних доходів у 4-му періоді і їх різкого падіння в 5-му періоді вимагає спеціального розгляду.
Зниження доходів у 4-му періоді торкнулося як податкові, так і неподаткові надходження. Саме в вересні 1996 - березні 1997 рр.. збір податків у грошовій формі скоротився до рекордно низького рівня - 6,9% ВВП порівняно з 11,8% в 1-му періоді, 9,7% під 2-м і 7,1% ВВП в 3-м періоді. Отже, податкові доходи федерального бюджету, зібрані в 4-му періоді у грошовій формі, скоротилися навіть по порівнянні з рекордно низькими показниками часів президентської виборчої кампанії, коли вся країна В«пішла на податкові канікулиВ».
Одночасно з падінням податкових надходжень в 4-му періоді істотно знизився і збір неподаткових доходів у грошовій формі - до 1,0% ВВП порівняно з 1,6% в 2-м періоді і 1,7% в 3-му, хоча в 5-му періоді він знову зріс до 2,1% ВВП. p> Детальний аналіз показує, що насправді найгірша фінансова політика в сфері доходів федерального бюджету проводилася у вересні 1996 - березні 1997 рр.. Перелом у тенденції скорочення питомої ваги податкових доходів у грошовій формі в ВВП відбувся в 5-м періоді. Цей перелом і став однією з найважливіших особливостей бюджетної політики, що проводилася протягом квітня-листопаду 1997 р., коли найбільш негативні наслідки політики попереднього періоду в основному вдалося подолати.
Бюджетну політику в Росії, що проводилася в 1994-1997 рр.., в цілому навряд чи можна назвати надзвичайно ефективною. Проте якість її не було постійним, воно відрізнялося досить істотно за періодами. Одним з найважливіших факторів, що визначали ступінь ефективності бюджетної політики, був кадровий склад фінансового блоку уряду, причому вирішальну роль грали особистості міністра фінансів і віце-прем'єра, що займалися бюджетну політику.
Відповідно до критеріями ефективності бюджетної політики найбільш невдалою і небезпечною слід визнати бюджетну політику 1-го і 4-го періодів (лютий-грудень 1994 та вересні 1996 - березень 1997 рр..). Логічним завершенням першого періоду восени 1994 р. став інфляційно-валютну кризу. Політика, що проводилася в 4-му періоді, підривала податкову базу бюджету, погіршувала якість платіжно-розрахункової системи, збільшувала бюджетну заборгованість по заробітній платі та державним замовленням, сприяла загострення бюджетної і боргової криз. Вона не встигла привести до повномасштабної фінансової катастрофи лише тому, що була перервана в тому 1997 р.
З іншого боку, найбільш ефективної слід визнати бюджетну політику 5-го періоду (квітень-листопад 1997 р.). У результаті її проведення не відбулося розгортання фінансової катастрофи по болгаро-румунському варіанту 1996-1997 рр.. Вона сприяла істотному оздоровленню податково-бюджетної і платіжно-розрахункової систем, поновленню банківського кредитування виробничого сектора, початок економічного підйому, скорочення чисельності безробітних.
Аналіз чотирирічного досвіду здійснення бюджетної політики в пореформеній Росії дозволяє також підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних витрат, що забезпечує низький рівень (Або навіть повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту
Одна з найбільш негативних рис російської економіки в кінці дев'яностих років - це важка нестача ліквідності на всіх рівнях. Бартер перестав бути засобом, використовуваним від випадку до випадку, і став нормальним (а іноді навіть і єдиним) способом ведення ділових операцій, причому багато податки також виплачуються у натуральній формі, регіональні державні органи пропонують або приймають векселя (кредитові авізо) для врегулювання платежів за рахунками приватного сектора, а пенсії і заробітна плата як у державному, так і приватному секторі можуть не виплачуватися цілими місяцями.
Таким чином, аналіз бюджетної політики, яка є одним з основних напрямів економічної політики, вимагає розгляду діяльності держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і видатків бюджету, чого і присвячена наступна глава.
2. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ШЛЯХИ ЇЇ ПОКРАЩЕННЯ
Проведена бюджетна політика в цілому дозволила забезпечити збереження макроекономічної стабільності. Однак передбачений федеральним законом про федеральний бюджет на 2005 рік прогнозний рівень інфляції був перевищений. Неприпустимо високим залишається рівень інфляції і на початку 2006 року.
У результаті ...
