ь основою розробки цільових програм. Кожна цільова програма повинна містити паспорт програми, що включає короткі відомості про програму та її основні параметри: найменування, підстава для розробки, відомості про замовника програми, розробника програми, координатора програми, державних замовників і (або) виконавців програми, цілі і завдання, термін реалізації програми, обсяги та джерела фінансування, контроль за виконанням програми. Цільова програма може включати в себе кілька підпрограм, спрямованих на вирішення конкретних завдань в рамках програми. Ділення крайової цільової програми на підпрограми здійснюється залежно від масштабності і складності розв'язуваних проблем, а також необхідність раціональної організації їх вирішення.
У ході проведеного аналізу розвитку механізму стратегічного планування в муніципальних утвореннях Краснодарського краю виявлено ряд проблем. Як правило, стратегічне планування соціально-економічного розвитку в муніципальних утвореннях представлено Стратегією соціально-економічного розвитку муніципального освіти до 2020 року і короткостроковими (річними) програмами соціальноекономічного розвитку. Річна програма соціально-економічного розвитку формується на основі бюджетних заявок, що надаються по кожному напрямку соціальноекономічного розвитку муніципального освіти виконавцями програми, відповідальними за реалізацію її основних напрямків. При плануванні основними напрямками витрачання наявних ресурсів є реалізація муніципальних цільових програм. Програма соціально-економічного розвитку розглядається на засіданні Колегії адміністрації міста або району та затверджується міською думою муніципального освіти одночасно з бюджетом муніципального освіти на черговий фінансовий рік. Звіт про виконання програми розробляється і надається в представницький орган у порядку, встановленому положенням «Про комплексну програму соціально-економічного розвитку ...». Велика частина ключових норм, що визначають діяльність органів місцевого самоврядування з питань стратегічного планування, розосереджена в окремих рішеннях і постановах. Це призводить до їх неузгодженості і створює значні складності для користувача в пошуку потрібних нормативноправових актів.
Специфіка російської економіки - ще одна об'єктивна проблема розвитку принципів стратегічного планування в муніципальному освіту. Сучасній економіці країни властиві швидкі і нерівномірні зміни, і це є одним з основних факторів, що ускладнюють муніципальне планування і прогнозування. Аналіз факторів зовнішнього та внутрішнього середовища проводиться не в повній мірі. Недостатня кількість фахівців, рівень їхньої професійної підготовки ускладнює здійснення стратегічного планування згідно з існуючими методиками.
Стратегічні плани і програми у своїй постановці спираються на наявні ресурси в конкретний момент часу. Розроблені стратегії спираються на позитивні тенденції розвитку, але не враховують інші можливі сценарії, в тому числі негативні. Подібний підхід знижує гнучкість стратегічного планування.
Основною базою для стратегічного плану в муніципальних утвореннях є бюджет, відповідно плановані заходи завідомо обмежені, планування на тривалу перспективу ускладнене. Однією з основних проблем стратегічного планування в муніципальних утвореннях є недостатня конкретизація основної мети. Цілі як середньострокових, так і щорічних планів носять узагальнюючий характер.
У процесі розробки стратегічного плану обмежено участь...
