айна, що перебуває у державній власності;
сума перевищення доходів над витратами за державними запасами і резервів;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету;
2) зовнішні джерела в наступних формах:
державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;
кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, надані у іноземній валюті, залучені Російської Федерацією. p> Бюджетним кодексом також передбачено скорочення витрат федерального бюджету. Якщо в процесі виконання федерального бюджету відбувається зниження надходжень доходів федерального бюджету або надходжень із джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансуванню витрат не більше ніж на 5 відсотків, міністр фінансів має право самостійно прийняти рішення про введення режим скорочення витрат федерального бюджету і ввести вказаний режим. Якщо неповне фінансування видатків відбувається в інтервалі від 5 до 10 відсотків, то Уряд РФ має право прийняти рішення про введення режиму скорочення витрат федерального бюджету. Скорочення витрат здійснюється в одній і тій же пропорції для всіх видів федерального бюджету і одержувачів коштів бюджету. Якщо неповне фінансування відбувається більш ніж на 10 відсотків, то Уряд РФ представляє в Державну Думу проектів федерального закону про внесення змін і доповнень до федерального закон про федеральний бюджет.
У світовій практиці існує заміна, правда, не дуже адекватна, поняттю скорочення витрат. Це - секвестр. Поняття секвестр походить від латинського secvestrum - обмеження. Бюджетний секвестр - вимушена реакція на недофінансування витратних статей бюджету. Секвестр вводиться в тому випадку, якщо недофінансування приймає загрозливі розміри і зачіпає основні сфери фінансово-економічної та політичної діяльності держави.
Важливе питання - як скорочувати. У світовій практиці за основу прийнята модель так званого В«АвтоматичногоВ» скорочення витрат, що підпадають під секвестр. Зазвичай таке скорочення проводиться за єдиною пропорції (у відсотках) для всіх бюджетних статей, або за окремими їх групами. Існує також практика однорівневого і багаторівневого зменшення бюджетних асигнувань. При цьому різні рівні можуть передбачати різний відсоток скорочень, однак і тут жорстко дотримується правило єдиних пропорцій по одному рівню.
Дискусійним є питання про тимчасові рамках секвестру. Існує точка зору, що секвестр більш ефективний у разі його використання з моменту введення до кінця фінансового року, з наступним звітом про його виконання в рамках загального звіту про виконання бюджету. Інша позиція - секвестр повинен вводитися на певний термін в рамках поточного фінансового року: півріччя, квартал, бажано з місячною розбивкою, та щомісячної звітністю про його реалізацію. Вибір тієї чи іншої позиції залежить від сформованої практики бюджетного процесу та особливостей економічної ситуації.
Однак секвестрування має ряд недоліків. По-перше, секвестр порушує сформований баланс і провокує новий виток боротьби за бюджетні ресурси. Значний виграш в ній одержують ті сили, які контролюють основні фінансові потоки. У програші виявляться всі традиційно слабкі сторони: дотаційні регіони, такі сфери, як освіта, медицина, наукові дослідження, що не володіють достатнім лобістським апаратом. Такий стан може викликати тільки черговий виток соціальної напруженості.
друге, практика показує, що в умовах обмеженого фінансування відбувається посилення територій - регіональних лідерів і концентрація навколо них більш економічно слабких регіонів. В умовах спаду економічної активності центру такі міні-федерації здатні демонструвати значну економічну, а частково і політичну силу. Тому секвестр здатний спровокувати подальші сепаратистські тенденції і привести до руйнування єдиного економічного простору.
Можна зробити висновок про тому, що секвестр як інструмент фінансової антідефіцітной бюджетної політики має право на існування тільки в тому випадку, якщо в його основі будуть лежати такі принципи:
1. Секвестр - комплексна процедура. p> 2. Секвестр - радикальний спосіб боротьби з бюджетним дефіцитом, тому він повинен використовуватися в тому випадку, коли задіяні і повністю вичерпані резерви всіх інших антідефіцітних заходів.
3. Відмова від автоматичного пропорційного скорочення бюджетних витрат. Скорочення повинно проводитися НЕ постатейно і не за групами статей, а по цілях витрачання бюджетних коштів або за групами витрат.
4. Створення загальновизнаних і законодавчо затверджених умов введення процедури секвестрування і її тимчасових кордонів. Практика свідчить, що такий оптимальної кордоном є квартал з місячної розбивкою.
5. Бажано чітко визначити межі В«Захищених статейВ». Світова практика визнає оптимальним співвіднош...
