ть собою грошові асигнування нижчестоящим бюджетам для використання ними на власний розсуд, наприклад трансферти, спрямовані на вирівнювання рівня життя населення в різних суб'єктах федерації, на виконання конституційних прав громадян, закріплених у Конституції РФ (освіта , охорона здоров'я і т. д.).
Для федерального центру трансферти - це статті витрат федерального бюджету. В умовах недостатності коштів у федеральному бюджеті федеральний уряд скорочує обсяги трансфертів і, тим самим, переводить проблеми дефіциту бюджету з національного рівня на рівень суб'єктів федерації [3, с. 71].
Для федеративного устрою РФ ось вже більше 10 років характерно велика кількість дотаційних регіонів на тлі вузького кола суб'єктів-донорів. Ця диспропорція породжує масу внутрішніх економічних і соціальних проблем, які збігом часу лише загострюються. Зроблені заходи стимулювання розвитку територій через особливі економічні зони (ОЕЗ), спеціальні федерально-цільові програми (ФЦП) і об'єднання регіонів виявляються малоефективними.
Розглянемо фактори, що визначають хронічну дотаційність суб'єктів РФ, через призму міжбюджетних відносин.
Абсолютні і питомі параметри дотаційність регіонів РФ в 2013 р представлені в таблиці 1. Регіони розташовані в порядку убування розміру дотацій на душу населення суб'єкта РФ.
Таблиця 1 - Структура розподілу дотацій по федеральних округах
Федеральний округСуб'екти РФРаспределітельная дотація,% Регіони -донориДотаціонние регионыЦентральный21613,3Северо-Западный474,5Северо-Кавказский01326,2Приволжский31110,1Уральский422,6Сибирский01218,2Дальневосточный0925,1Итого1370100 Джерело: [23]
На підставі зазначених даних можна зробити наступні висновки:
- по-перше, число дотаційних регіонів занадто велике (70 суб'єктів РФ з 83), т. е. 84% всіх регіонів РФ перебуває в зоні збитковості. У цих регіонах проживає 74,2% населення країни, які охоплюють 87% території держави. І така ситуація зберігається більше 10 років поспіль. Цілком очевидно, що хронічне перебування близько 85% всіх регіонів країни в числі збиткових ніяк не може сприйматися в якості нормального стану справ. Вже тільки цей факт насторожує і вимагає адекватного пояснення;
по-друге, представлений рейтинг регіонів за питомою показником дотаційності дозволяє виявити таку закономірність: чим далі географічно регіон розташований від столиці РФ, тим вище питома розмір дотацій. Перші чотири місця займають
регіони Далекосхідного федерального округу з максимальними питомими розмірами дотацій: Камчатський край - 65 008,94 руб./чол., Магаданська область - 52 746,68 руб./чол., Республіка Саха (Якутія) - 41 285,58 руб./чол., Чукотський автономний округ - 34 849,8 руб./чол. Настільки явна
концентрична модель дотаційності російських регіонів також не може не насторожувати; по-третє, в економіці РФ є повністю дотаційні федеральні округи. Так, всі регіони Південного, Сибірського і Далекосхідного федеральних округів отримують федеральні дотації [23]. Примітно, що серед регіонів, які отримують федеральні дотації, присутні суб'єкти РФ, які мають ексклюзивні особливі економічні зони (ОЕЗ) і багато років підтримувані федеральним центром через механізм ФЦП: Магаданська область (52 746,68 руб./Чол.); Калінінградська область (773,69 руб./Чол.). Даний факт свідчить про низьку сприйнятливості регіонів до наданих можливостям зростання, а також про низьку ефективність прямих федеральних інвестицій.
Все це дозволяє говорити про невисоку результативності проведеної федеральної політики у сфері оподаткування та міжбюджетних відносин, а отже, і про необхідність її перегляду.
На думку авторів, існуюча установка федерального центру на збереження у складі Російської Федерації великої кількості дрібних, слаборозвинених, а відповідно, легко керованих регіонів з їх щорічної централізованої фінансової підтримкою себе вичерпала.
В даний час така міра забезпечення територіальної цілісності країни сприймається як анахронізм. Зрозуміло, у складі держави можуть бути дотаційні депресивні регіони, але їх ніяк не повинно бути переважна більшість. У зв'язку з цим правомірно говорити про необхідність перегляду перераспределительной політики бюджетних коштів.
Нове загострення в дискусії з приводу дотаційності російських регіонів викликали роботи А. Б. Гусєва і М. А. Шилова. Ці економісти виходять з того, що одним з найсильніших податкових інструментів, що сприяють дотаційності регіонів, є ПДВ і сформований порядок його сплати. Фактично ПДВ, що сплачується у федеральний бюджет підприємствами регіонів, являє собою податок на попит в суб'єкті Федерації. При цьому до самого попиту в регіоні федеральний центр може не ма...
