що встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Спірним є ознака суспільної небезпеки (Б.М. Лазарєв, О.М. Якуба), правомірно його вважати ознакою злочину або проступку? Думається, що дана ознака як кваліфікуюча більшою мірою використовується при кваліфікації злочину, який може збігатися за елементами складу, але бути більш суспільно небезпечним або мати тяжкі наслідки.
У правозастосовчій практиці поняття «суспільна небезпека» вживається як узагальнююча категорія, яка характеризує тенденцію зростання правопорушень (масові, суспільно небезпечні дії або бездіяльність, у сфері дорожньої безпеки і т. д.).
Адміністративне правопорушення - протиправне винна дію або бездіяльність, що порушує загальнообов'язкові адміністративно-правові норми і яке тягне відповідальність у?? иде адміністративних стягнень.
Адміністративне правопорушення є актом вольової поведінки - діянням - і містить в собі два аспекти поведінки: дія або бездіяльність. Дією є активне невиконання обов'язки, законного вимоги, а також порушення заборони (наприклад, потрава посівів, зіпсуття або знищення врожаю сільськогосподарських культур, незаконний посів або вирощування нарковмісних рослин). Бездіяльність є пасивне невиконання обов'язків (наприклад, відмова від проведення державних статистичних спостережень, невиконання вимог по захороненню відходів виробництва та скидання стічних вод).
Вчинення адміністративного правопорушення є фактичною підставою адміністративної відповідальності, застосування до особи адміністративного стягнення (нормативне підгрунтя - правові норми, відповідно до яких встановлюється і застосовується адміністративна відповідальність).
До ознак адміністративного правопорушення належать:
1) протиправність;
2) винність;
3) масовість (характерний при множинності проступків);
4) адміністративна караність.
Протиправність полягає у вчиненні дії (або бездіяльності), що порушує диспозицію норми права, за що і встановлюється адміністративна відповідальність. Доречно підкреслити, що правопорушення може зазіхати на норми різних галузей права, законодавства (наприклад, про освіту, обороні, ветеринарії і т. Д.), Але якщо за це передбачені заходи адміністративних стягнень, що накладаються в адміністративному, судовому порядку, то воно відноситься до адміністративних правопорушень.
Винність будь-якого діяння означає, що воно скоєно навмисно або з необережності. Наявність провини - обов'язковий ознака адміністративного правопорушення, відсутність вини виключає визнання діяння адміністративним правопорушенням, але форма вини не має кваліфікуючої значення. Вона враховується практично в тих випадках, коли адміністративна відповідальність за вчинення певного (-них) проступку (ков) виражена в щодо певних заходи стягнення, наприклад, при накладенні стягнення за множинність проступків, або коли поряд з накладенням адміністративного стягнення можуть застосовуватися заходи адміністративно-правового впливу.
Новий КоАП містить статтю 36, відповідно до якої визначена адміністративна відповідальність юридичних осіб, де вина не є кваліфікуючою ознакою (т. е. вина не встановлюється).
Слід зазначити, що фахівці з кримінального права відзначають: послідовне проведення принципу справедливості вимагає повної відмови від використання повторності (неодноразовості) і судимості як кваліфікуючих ознак. На думку Волженкіна Б.В. слід відмовитися про використання поняття «неодноразовість», оскільки особа, яка вчинила, наприклад, дві крадіжки, може бути покаране точно також, як і професіонал, викритий у 20 і більше випадках вчинення крадіжок. 11 Законодавець може вибірково підходити до відбору відповідних ознак (ст. 28 КпАП та ін.), Але це не означає, що при оцінці правопорушення не беруться до уваги інші ознаки (ст. 29,30, 34-36 та ін. КпАП).
Масовість як ознака адміністративного правопорушення недостатньо узагальнена та вивчена в юридичній науці. Але найбільш типові ознаки, які можуть підкреслювати масовий характер: неодноразова повторність вчинення проступків або вчинення правопорушення численними суб'єктами без попередньої змови (наприклад, порушення правокористування електричної або теплової енергією). У кращому випадку законодавець може вказати на ознаки повторності вчинення правопорушення, хоча давно назріла необхідність законодавчого оформлення ознак масовості (при дрібному розкраданні, заворушеннях, ходах і т. Д.).
Під складом адміністративного правопорушення розуміється сукупність встановлених адміністративним законодавством ознак, за наявності яких ту чи іншу дію або бездіяльність мож...
