дності каси. Він передбачає зарахування всіх доходів і засобів запозичення на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх передбачених витрат і платежів з єдиного бюджетного рахунку. Касове виконання бюджету здійснюється установами банків, в яких відкриті рахунки відповідного бюджету.
З метою проведення державної бюджетної політики, ефективного управління доходами та витратами в процесі виконання федерального бюджету РФ, підвищення оперативності у фінансуванні державних програм, посилення контролю за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів відповідно до Указу Президента РФ від 08.12.92 р. № 1556 був у принциповому, а Постановою Уряду Росії від 27.08.93 р. № 864 в організаційному плані вирішено питання про створення федерального казначейства у складі Міністерства фінансів РФ.
Казначейська система виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів - одне з важливих напрямків вдосконалення бюджетного процесу. Перехід від банківської до казначейської системи виконання бюджету обумовлений розвитком ринкових процесів в російській економіці, що супроводжувалися утворенням розрізненої маси комерційних банків. Центральний банк РФ, зосередивши зусилля на питаннях грошово-кредитного обігу, значно знизив пріоритетність питань виконання бюджету. Був серйозно ос-лаблен банківський облік бюджетних коштів, а комерційні банки на місцях усунулися від контролю за використанням бюджетних коштів.
Поряд з цим законодавче закріплення самостійності бюджетів у рамках єдиної бюджетної системи Росії звільнило місцеві фінансові органи від обов'язкового контролю за правильністю та цільовим характером використання коштів федерального бюджету. В області виконання федерального бюджету за доходами існуючий порядок відзначався не тільки низькою оперативністю зарахування доходів на рахунки федерального бюджету, тривалим запізненням, неповнотою і розбіжностями в наданої Центральним банком інформації, але також різночитаннями в порядку розподілу доходів, що надходять між федеральним бюджетом і бюджетами інших рівнів.
У сфері витрат федерального бюджету до теперішнього часу діюча система носила відбиток гранично централізованої директивної економіки, оскільки допускала їх фіксування лише на стадії платежу, тобто коли можливість маневрування державними фінансовими ресурсами вже практично упущена. Постановка обліку бюджетних коштів у банках не дозволяла оперативно отримувати інформацію про касові видатки та перерахування цих коштів за призначенням, а значить, ефективно контролювати дані операції. Внаслідок роздільного обліку рублевих і валютних позицій порушувався принцип касового єдності бюджету.
Іншими словами, діючий механізм використання федеральних фінансових ресурсів був слабо адаптований до сучасних економічних умов, не здатен забезпечити В«прозорістьВ» бюджету і ефективний контроль за цільовим та раціональним використанням бюджетних коштів, обтяжений многоступенчатостью, ха...
