Про надра» носить рамковий характер, а нафтова і газова промисловість мають чимало специфічних особливостей.
Закон «Про нафту і газ» повинен закріплювати такі основні положення:
- політичні цілі та принципи російського законодавства, що регулює процес освоєння природних ресурсів, яке в цілому покликане забезпечити розробку природних ресурсів в інтересах суспільства, а зокрема - інтереси господарюючих суб'єктів шляхом створення контексту, що викликає приплив приватних інвестицій;
- систему законодавства про нафту і газ як природних ресурсах, їх розвідці, освоєнні, використанні;
систему державних органів, що володіють повноваженнями в галузі управління розвідкою, освоєнням і використанням нафти і газу;
визначення того, що знаходиться в центрі державної політики регулювання видачі прав на розвідку, видобуток і використання нафти і газу на окремих територіях країни, тобто залежно від регіону (на одних територіях може бути актуальною державна політика по стимулюванню геологорозвідки, на інших - максимізація надходжень від освоєння і видобутку природних ресурсів, на третій - залучення інвестицій.
характеристику суб'єктів і об'єктів відносин, регульованих законом;
види родовищ та їх правовий режим;
право власності на нафту і газ та порядок розмежування права власності на них;
характеристику приватної власності на нафту і газ;
права та обов'язки господарюючих суб'єктів щодо нафти та газу, що належать державі;
порядок реєстрації прав на розвідку, освоєння і використання нафти і газу;
гарантії доступності для громадськості регістра, в якому реєструються права на природні ресурси;
особливості передачі прав на природні ресурси;
механізм звітності, який повністю виключав би будь-яку можливість маніпулювання доходами в інтересах особистої наживи, був би відкритим і справедливим;
систему платежів за користування нафтою і газом;
обмеження і зобов'язання для власника прав на природні ресурсу на етапі їх надання;
характеристику пільг, що надаються господарюючим суб'єктам при видобутку нафти і газу з важкодоступних родовищ, та ін
Чинний нині Закон «Про надра» не відображає специфіку розвідки, освоєння і використання нафти як природного ресурсу, не встановлює особливості правового режиму, не забезпечує приплив інвестицій і належну охорону інтересів суспільства. Незважаючи на те що проект нового федерального закону «Про надра» відображає певний досвід правозастосовчої практики реалізації дівоцтва закону, його прийняття не зможе зняти актуальність необхідності існування закону «Про нафту і газ».
Окрім закону, що встановлює правовий режим нафти як природного ресурсу в Російській Федерації, необхідний закон, що передбачає особливості здійснення власне нафтової діяльності, який відбивав би специфіку правового статусу господарюючих суб'єктів нафтовидобувного комплексу. Правові норми цього закону повинні встановлювати:
- систему державних органів, що володіють правом регулювати відносини щодо здійснення нафтовидобувної діяльності, у тому числі з...
