ми змінами до 1917 р. Ініціатором його створення з'явився великий державний діяч М.М.Сперанский.
Державна Рада був задуманий як законодавчий орган, який розробляє проекти законів, які отримували юридичну силу після затвердження їх царем. Членами Держ. Ради, які призначалися царем, були великі чиновники і поміщики загальним числом від 40 до 80 осіб. Головою був сам імператор. p align="justify"> Державна Рада складався з п'яти департаментів: законів, справ військових, справ цивільних і духовних, державної економії, справ царства Польського.
Збиралися і загальні збори Державної Ради. Діловодство велося канцелярією, яку очолював державний секретар. Однак незабаром обговорення у Держ. Раді стало носити формальний характер, а законопроекти обговорювалися в царській канцелярії (після повстання декабристів 1825 р.). p align="justify"> Царська канцелярія отримала назву В«Власна Його Величності канцеляріяВ» і набула особливого значення, відтіснивши на другий план Держ. Рада. Канцелярія пов'язувала царську владу з урядовими установами з самим найважливіших питань державного управління Росії. У сірий. XIX в. вона перетворилася на безпосередній апарат за царя. Апарат її швидко розростався, з'явилися 5 підрозділів. p align="justify"> Перший відділ здійснювало контроль над міністерствами, готувало законопроекти, відало призначенням і звільненням вищих чиновників з схвалення і затвердження царя. Друге відділення займалося кодифікацією законів. Третє - було створено для боротьби з революційним рухом в країні. Четверте відділення займалося благодійними установами та жіночими навчальними закладами. П'яте відділення було створено для розробки проекту реформи управління державними селянами. Шосте відділення існувало з 1842 по 1845 рр.. і займалося підготовкою пропозицій з управління Кавказом.
Роль Сенату зменшувалася. Тепер Сенат був вищим судовим установою Росії. Декабрист Лунін писав, що в Сенаті відправляють суд В«кавалеристи, які не сидять вже верхом; моряки, що не знесуть вже хитавицю; іноземці, які не розуміють російської мови - одним словом, все, яких нікуди вже дівати, знаходять м'яке крісло в Уряді Сенаті В». Приймати державні рішення Сенат вже не міг і переставав свої висновки іншим урядовим органом. p align="justify"> У 1-й пол. XIX в. посилилася тенденція подальшої централізації і бюрократизації держ. апарату. Колегіальна система не забезпечувала потрібне царизму управління країною. У поч. XIX в. на зміну колегіям прийшли міністерства.
У 1802 р. був опублікований царський маніфест В«Про заснування міністерствВ», відповідно до якого було створено 8 міністерств: військових сухопутних сил, морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції, народної освіти. При цьому Міністерство внутрішніх справ і міністерство народної освіти взагалі були нововведенням в Російському держуправлінні. p align="justify"> Міністерство освіти вирішувало завдання ідеологічної обробки населення, виховання народу в дусі відданості цареві, а також підготовки кадрів для державного апарату. Міністерству освіти підпорядковувалися академія наук, університети, друкарні, як приватні, так і державні, бібліотеки і музеї; воно здійснювало цензуру над видаваної літературою. p align="justify"> У 1811 р. за участю Сперанського був виданий закон В«Спільного установи міністерствВ». Цей закон завершив оформлення міністерської системи управління в Росії. Міністрам довірялася виконавча влада в Росії і підкорялися безпосередньо імператорові. p align="justify"> Міністри та їх помічники, які називалися В«товариші міністраВ», призначалися царем, інші вищі чиновники затверджувалися імператором за поданнями міністрів, а нижчі чиновники призначалися міністрами.
Апарат міністерств поділено на департаменти і канцелярії, які очолювали директора. Найбільш важливі справи розглядалися Радою при міністрі - це був дорадчий орган, до якого входили товариші міністра і директори департаментів. p align="justify"> У XIX в. повсюдно збільшувалося число міністерств і прирівняних до них установ. Були створені: Міністерство поліції, Державне казначейство, Ревізія держ. рахунків (держ. контроль), Головне управління шляхів сполучення, Головне управління духовних справ різних сповідань.
ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ В ПЕРШІЙ ПОЛОВИНІ XIX В.
В
З створенням міністерств почав оформлятися новий орган - Комітет міністрів, який був утворений 1812 р. У його складі увійшли як міністри, так і голови департаментів Держ. Ради. Комітет міністрів розглядав щорічні звіти міністрів, політичні справи, проекти законів, справи про нагородження і стягнення чиновників. З 2-й пол. XIX в. з посиленням ролі царської канцелярії значення комітету міністрів стало падати.
Після подій 1825...
