і використання грошових фондів у кожному окремому ланці, фінансова система є єдиною, тому що базується на єдиному джерелі ресурсів усіх ланок даної системи - на фінансах підприємств, оскільки останні безпосередньо беруть участь у процесі матеріального виробництва, тобто у створенні ВВП. Джерелом централізованих державних фондів грошових коштів є національний дохід, створюваний у сфері матеріального виробництва.
Про необхідність проведення узгодженої за всіма напрямами політики може говорити хоча б такий факт. Щорічно бюджетів усіх рівнів лихоманить через великі позапланових витрат на ліквідацію наслідків стихійних лих (повені в Якутії [14], на Далекому Сході [15], лісові та торф'яні пожежі і т.д. [13]), але водночас не приймається кардинальних рішень щодо змін у страховій політиці, які могли б і повинні б зняти повністю або, принаймні, істотно пом'якшити піковий, надзвичайний і негативний характер позапланових навантажень на бюджетну політику.
Неузгодженість ж антимонопольної і бюджетної політики щорічно тягне за собою прийняття рішень про підвищення цін і тарифів на продукцію та послуги природних монополій, яке призводить до того, що в ході реалізації вже прийнятих бюджетів усіх рівнів з'являються, во-перше, випадають доходи, а по-друге, додаткові витрати.
Так, підвищення тарифів на електроенергію та залізничні перевезення істотно знижують прибуток більшості підприємств і, отже, надходження до бюджетів і одночасно призводять до подорожчання комунальних послуг для закладів освіти, охорони здоров'я та культури, а значить і збільшення видатків бюджетів.
2.2 Роль постановки цілей у фінансовій політиці
Уточнимо поняття мети у фінансовій політиці. Така мета повинна бути єдиною для всіх рівнів влади (федерального, регіонального та місцевого), для всіх суб'єктів РФ. Тоді як такої мети можуть бути лише спільні інтереси всього населення - підвищення добробуту кожної людини.
При цьому на різних етапах розвитку економіки і в окремих регіонах може скластися ситуація, коли мета фінансової політики тимчасово буде полягати в збереженні вже досягнутого реального рівня доходів. Наприклад, у Москві подальше підвищення рівня життя, значно вищого, ніж в інших регіонах країни, неминуче призведе до зайвого притоку мігрантів в столицю з одночасним загостренням всіх соціально-економічних проблем і, отже, до значних бюджетних витрат для їх вирішення.
Метою фінансової політики держави (і суб'єкта РФ зокрема) має бути збільшення або збереження рівня реальних доходів на душу населення і на цій основі забезпечення соціальних нормативів рівня життя в країні, в тому числі на рівні кожного регіону.
При цьому, звичайно, зростає роль і значення розробки і прийняття таких нормативів на рівні РФ, які сьогодні розроблені в багатьох суб'єктах РФ. У той же час тільки централізовано їх розробити неможливо. Не можуть же бути однаковими нормативи наповнюваності шкільних класів у містах і в сільській місцевості, нормативи виділення коштів на будівництво автомобільних доріг в центрі Росії і на Далекому Сході. Однак і без розробки та прийняття нормативів на рівні держави не обійтися. Тому повинен бути, якомога швидше, прийнятий закон РФ, який мав би «рамковий характер» для фінансових і соціальних нормативів або стандартів, а також визначав методику визначення конкретних значень усередині цих показників.
Формування цілей - це також керований (регульований) процес. Наприклад, в даний час реальне зростання доходів населення поки не призводить до якісних змін у цілеспрямованості його витрат. Серед них, на жаль, майже відсутні довгострокові потреби: купівля або споруда житла. І держава поки зробило недостатньо необхідних зусиль з розвитку житлового будівництва, у тому числі на базі становлення іпотечного кредитування. Можливі зусилля держави в цій справі, спрямовані на таке коригування інтересів людей і, отже, цілей фінансової політики сприяли б значному припливу коштів населення в якості інвестицій у розвиток реального сектору економіки - в сферу будівництва і в сферу промисловості будівельних матеріалів. І далі спричинило б за собою розвиток інших галузей економіки. У кінцевому рахунку, все це призвело б до збільшення доходів підприємств, податкових надходжень до бюджетів усіх рівнів і, отже, до зростання потенціалу самої фінансової політики.
. 3 Ресурси фінансової політики
Дуже важливо розібратися з тим, від чого залежить реалізація намічених планів, що є ресурсами фінансової політики. Вважати, що в їх якості виступають тільки надійшли в скарбницю податки і збори, було б не зовсім правильним. Адже в разі наявності запасів розвіданих природних ресурсів, розвиненого промислового виробництва та інших сприятливих фактор...
