середовища. Тому державний сектор став постачальником дешевих послуг (зокрема, транспортних, поштово-телеграфних), електроенергії і сировини, знижуючи витрати в приватному секторі.
У Росії в процесі ринкових перетворень знову формується управління державною власністю. Тому дуже важливо розробити нові стратегію та програми приватизації, що припускають підвищення ефективності управління державною власністю. До теперішнього часу таке управління залишається неефективним.
Ефективність управління власністю полягає в досягненні мети управління (певного якісного результату діяльності або стану об'єкта управління) ціною максимальної економії ресурсів. Цей критерій є обов'язковим при оцінці діяльності державних органів.
Серед факторів, що впливають на ефективність функціонування державної власності, потрібно особливо виділити регіональний чинник. Наприклад, кількість унітарних підприємств не відповідає можливостям держави з управління ними і контролю за їх діяльністю. Центр готовий віддати регіонам більшу частину державних унітарних підприємств і тим самим збільшити роль суб'єктів Федерації і галузевих міністерств в управлінні держвласністю.
Всі передачі підприємств будуть здійснюватися на основі пропозицій суб'єктів Федерації. Пропозиції про передачу державних унітарних підприємств регіонах повинні включати: умови передачі; документ, що підтверджує згоду галузевого міністерства; звіт про оцінку підприємства; завірені в податковій інспекції річної і балансовий звіти; проект договору про передачу підприємства у власність суб'єкта Федерації.
Це стосується благополучних підприємств. Якщо ж підприємство має прострочену заборгованість до бюджетів федеральних позабюджетних фондів за зарплатою більш ніж за 3 міс., То треба мати додаткові документи: перелік заходів з оздоровлення підприємства; зазначення строків ліквідації заборгованості та джерел фінансування; висновок галузевого міністерства.
Кількість державних унітарних підприємств (ГУП) різко скоротиться. Аналогічно повинні бути розроблені пропозиції про передачу пакетів акцій у власність суб'єктів Федерації. ГУП, відповідні завданням національної безпеки, обороноздатності та ін., Перетворяться на казенні підприємства без права самостійної господарської діяльності. Непотрібні підприємства підлягають продажу.
Отже, в оцінці ефективності державної власності існують два підходи: з урахуванням критерію рентабельності (як для будь-якого підприємства) та з урахуванням корисності для всього народного господарства.
У першому випадку підприємство керується ринковими критеріями прибутку, рентабельності, терміну окупності капітальних витрат і т.д.
У другому випадку критерієм є задоволення низки громадських потреб, створення і використання необхідних суспільних благ. Таку ефективність прийнято називати соціальною, вона не залежить безпосередньо від окупності витрат і більшою мірою пов'язана з можливостями держави задовольняти суспільні потреби (вклад державного сектора в забезпечення національної безпеки, у розвиток інфраструктури, НДДКР, в екологію і т.п.). Критерієм ефективності діяльності державного сектора служить також його внесок у зниження витрат приватного підприємництва та підвищення його конкурентоспроможності.
Критерії і фактори ефективності регіональної соціальної політики
З питання про ефективність політики держави взагалі та соціальної політики - зокрема, головна проблема полягає не стільки в тому, як збільшити міру соціальної відповідальності її соціальних суб'єктів та інститутів, скільки в тому, як узгодити пріоритети їх основної діяльності таким чином, щоб ці узгоджені дії приносили реальний синергетичний ефект. І щоб при цьому їх активне просування до досягнення власних цілей, супроводжувалося б продуктивної соціальною політикою у всьому російському суспільстві. При цьому їхні цілі і головні пріоритети, якими вони насправді керуються у своїй практичній діяльності, можуть і не декларуватися ними публічно, але повинні визначать їхню політику і лінію соціальної поведінки. Розбіжність і навіть антагонізм цілей декларованих і цілей залишаються за замовчуванням може через деякий час привести до втрати стійкості і навіть до паралічу управління. Це відбувається в силу того, що в будь-якій системі управління, що володіє тим чи іншим ступенем стійкості, поряд із прямим керуючим впливом, існують зворотні зв'язки, покликані або підсилювати (позитивно), або послаблювати (негативно) цей вплив.
Як стверджує Дж.Маджоне, - «... політичний курс і інститути можна вважати ефективними, якщо вони ставлять своєю метою поліпшення існуючого становища всіх або майже всіх індивідів і суспільних груп. Що ж стосується перераспределитель...
