так як обсяги фінансування економічно ефективних виробничих програм необгрунтовано знижуються. Якщо перевищення темпів зростання витрат бюджету над темпами зростання доходів викликано інвестуванням централізованих фінансових ресурсів у виробничу сферу, то відбувається одночасно їх накопичення і подальша капіталізація. Коли ж мова йде про непродуктивну використанні фінансових ресурсів, суспільство має орієнтуватися на реальне зростання продуктивності праці і пов'язаний з ним гранично можливий в сформованій ситуації зростання добробуту населення і домашніх господарств. З цим пов'язана проблема підвищення рівня оплати праці в державному секторі економіки.
Наявність державного боргу має реальні негативні наслідки.
1. Погашення внутрішнього боргу шляхом виплати відсотків населенню збільшує нерівність у доходах різних соціальних груп, оскільки значна частина державних зобов'язань сконцентрована у найбільш заможної частини населення. Отже ті, хто володіють державними цінними паперами, при їх погашенні стануть ще багатшими.
2. Підвищення податків з метою виплати відсотків по державному боргу або їх зниження може підірвати дію економічних стимулів розвитку виробництва.
3. Негативно позначається на економіці ситуація, коли уряд змушений брати позики на ринку капіталів для сплати відсотків по державному боргу, тому що це обставина призводить до скорочення капіталовкладень усередині країни.
4. Наявність державного боргу створює психологічне напруження в країні, породжуючи невпевненість у ділової активності економіки в цілому кожного громадянина окремо.
1.5 Порядок затвердження бюджету
Складання бюджету, його обговорення, затвердження, використання коштів, розгляд підсумків бюджетної діяльності - все це представляє собою єдиний бюджетний процес. Весь бюджетний процес регламентується законом, в якому передбачено порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. У цьому процесі важливе місце займає бюджетне регулювання, яке означає перерозподіл грошово-фінансових ресурсів між різними бюджетами. У Відповідно до закону президент повинен завчасно, задовго до початку фінансового року прийняти рішення про початок роботи над складанням проекту бюджету, скласти бюджетне послання парламенту. Для цього складається прогноз соціально-економічного розвитку країни, визначається зведений баланс наявних фінансових ресурсів і визначаються основні напрями бюджетної політики. Все це дає підставу розрахувати контрольні цифри проекту бюджету на наступний бюджетний рік. У Російській Федерації бюджетний рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня. Коли проект бюджету складено, він розглядається президентом, який направляє його до парламенту для обговорення та затвердження. У ході процесу складання і розгляду бюджету в нього зазвичай вноситься безліч змін і доповнень. У затвердженому бюджеті мають бути вказані суми верхньої межі обсягу асигнувань бюджету на поточні витрати і на бюджет розвитку. Справа в тому, що якщо виникає бюджетний дефіцит, то перш все повинні бути забезпечені відповідними доходами поточні витрати, а бюджет розвитку, який пов'язаний з направленням коштів на збільшення обсягів виробництва, на розширення будівництва, повинен обмежуватися тими сумами, які спочатку були затверджені при розгляді бюджету. У затвердженому бюджеті також повинні визначатися межі незбалансованої частини бюджету, надлишок або дефіцит, причому ці суми визначаються як в абсолютних величинах, так і у відсотках від прогнозованих доходів.
Закон про федеральний (Республіканському) бюджеті після затвердження парламентом підписується президентом. У той же час, у разі незгоди президента з версією бюджету, представленої парламентом, він може відхилити її, тобто накласти вето. Поки остаточно бюджет не прийнятий і вето не скасовано, уряд має право використовувати щомісячно бюджетні асигнування по спірних статей у розмірі 1/12 частини їх величини в попередньому році. Контроль за станом і ходом виконання республіканського бюджету здійснюється контрольно-рахунковою палатою при парламенті, яка у своїй діяльності не залежна ні від парламенту, ні від апарату президента. Фінансові органи контролюють виконання бюджету. У випадках перевищення граничного рівня дефіциту і значного зниження надходження дохідних джерел вводиться механізм секвестру витрат. Секвестр означає, що необхідно провести пропорційне зниження витрат на 5,10,15% і т.д. щомісячно по всіх статтях бюджету протягом що залишився часу всього фінансового року. Секвестру не підлягають так звані захищені статті - це витрати на заробітну плату, стипендії, медикаменти, харчування та т.д. За надзвичайних обставин в країні може вводитися надзвичайний бюджетний режим витрачання коштів. Введення надзвичайних заходів передбачається прийняттям спеціального закону.
2. Структура державного страхового механізму
2.1 Значення і функції страхування
