можливість швидко покращити становище населення не сприяли підвищенню авторитету радянської влади. За доповідями ОГПУ Сталіну, відбувалися і відверто антирадянські виступи. На національних околицях взяти й утримати владу було дуже важко. "Всю нашу політику в Дагестані, - говорилося в листі одного з керівників місцевих комуністів секретарю ЦК РКП (б) В. М. Молотову від 13 липня 1921 р., - можна визначити таким чином: уявіть собі людину, балансуючого на мотузці над прірвою. Людина цей - ми і наша політика в умовах жахливого зубожіння країни, мізерності наших ресурсів і політичної темряви населення ... ". У доповіді уповноваженого Адигеї-Черкеського політвідділу ГПУ (грудень 1922 р.) повідомлялося, що бідніше населення області вважає: "Навіщо нам автономія, що вона нам дає доброго - нічого, а поганого хоч відбавляй ... У Поради - лише багатих ". А подекуди деякі завзяті російські члени більшовицької партії, як зазначалося в закритому листі секретаря Південно-Східного бюро ЦК А. І. Мікояна (Вересень 1923 р.), затівали боротьбу з "зароджуються капіталом" у вигляді контрибуцій, що накладаються на "буржуазію", а фактично на простих людей.
З жовтня 1917 р. по Квітень 1924 діяв Народний комісаріат у справах національностей, який грав провідну роль у реалізації державної національної політики. Його діяльність докладно проаналізована В. Г. Чеботарьової. Після розпуску Наркомнаца національними проблемами в 1925 - 1938 рр.. займалися відділ національностей та Рада національностей ЦВК Союзу РСР. При цьому частина працювали там комуністів щиро прагнула перевлаштувати суспільство на революційних засадах, однак, не маючи необхідними матеріальними ресурсами, а нерідко і під впливом інтернаціоналістських догм, форсувала процеси, що проходили в національних районах, або механічно повторювала в республіках те, що робилося в промислово розвиненому Центрі Росії. Але були і радянсько-партійні бюрократи, відстоювали свої, вузько відомчі апаратні інтереси і не вважалися з інтересами народних мас, що завдавало великої шкоди налагодженню мирного співжиття народів країни.
30 грудня 1922 був утворений Союз Радянських Соціалістичних Республік у складі РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР, а вже 4 січня 1923 Президія ЦВК сформував комісію з розробці першої Конституції СРСР, яка виділила зі свого складу ряд підкомісій. Потім принципові установки конституційного порядку дав XII з'їзд РКП (б), що засідав 17 - 23 квітня 1923 Нарешті, 27 квітня 1923 ЦВК СРСР створив розширену комісію з вироблення Конституції Союзу РСР під головуванням М. І. Калініна. До неї увійшли: від РРФСР 14, від УРСР - 5, від ЗРФСР - 3, від БРСР - 5 членів. Причому в делегації РРФСР було 5 представників автономних національних республік. До складу цієї розширеної комісії увійшли представники ЦВК всіх союзних республік і колишньої комісії ЦВК з вироблення Конституції. Комісія засідала по червень 1924 р., а ліквідована була постановою Президії ЦВК СРСР від 6 квітня 1925 Поряд з цим функціонувала і комісія ЦК РКП (б) з розробки Конституції СРСР у складі 13 людей з представниками по партійній лінії від усіх союзних республік. Розширена комісія з вироблення Конституції Союзу РСР виділила зі свого складу підкомісію, яка на підставі Договору, прийнятого на I з'їзді Рад СРСР, виробила текст Конституції і представила його 8 червня 1923 на обговорення Розширеної комісії. Раніше проект Конституції обговорювалося на з'їздах Рад союзних республік або сесіях республіканських Циков. Підготовлений на засіданні розширеної комісії проект було винесено на розгляд Пленуму ЦК РКП (б), який відбувся 26 - 27 червня 1923 Пленум вніс деякі доповнення щодо посилення гарантій суверенітету союзних республік, уточнивши, що знаходиться в їх віданні. Відкрилася 6 липня 1923 2-я сесія ЦВК СРСР ухвалила: "Основний закон (Конституцію) Союзу Радянських Соціалістичних Республік затвердити і негайно ввести його в дію ". Але остаточно текст був затверджений на II з'їзді Рад СРСР 31 січня 1924
Обговорення тексту Конституції в Розширеної комісії, як свідчать стенограми її засідань, проходило зазвичай досить бурхливо. Представники української делегації серйозно побоювалися рецидивів великоросійського шовінізму, і вже на першому засіданні 8 червня 1923 представник делегації України Д. З. Мануїльський заявив: "... Я думаю, що треба читати Конституцію пункт за пунктом. Якщо там знайдеться щось від своєрідного творчості тов. Сапронова, представляє великоросійським національність, то ми можемо дати цьому відсіч ". Додам, що між Т. В. Сапроновим і українською делегацією, що не довіряє йому, в комісії постійно спалахували суперечки. Важливо підкреслити, що на розгляд Розширеної комісії були представлені паралельні проекти Конституції від Білорусії, України і РРФСР. Там були і поправки до офіційного проекту від Закавказької Федерації. У результаті в основу деяких голів союзної Конституції були покладені пункти з паралельних республіканських проектів.
Об...
