діяльності), що забезпечує надання муніципальних послуг певного типу: освіта, охорона здоров'я, будівництво, молодіжна політика і т.д .;
2. за функціональною ознакою, що визначається характером, функціями і стадіями управлінської діяльності та управлінського циклу: аналіз і планування, контроль, управління майном, фінансами, правове забезпечення, інформаційне забезпечення і т.д .;
. за територіальною ознакою (тільки для великих міст).
У сучасній муніципальної практиці типовими ланками організаційної структури місцевої адміністрації є:
· голова адміністрації;
· його заступники за сферами муніципальної діяльності, серед яких можуть бути один або два перших заступники;
· структурні підрозділи різних типів, які можуть перебувати в підпорядкуванні голови адміністрації, одного з його заступників або в підпорядкуванні між собою;
· колегіальні дорадчі органи: колегія адміністрації, економічний та інші поради;
· апарат адміністрації.
З погляду викладеного вище розподілу завдань і цілей діяльності структурні підрозділи адміністрації підрозділяються на чотири групи, які представлені в таблиці 2.
Таблиця 2
Види структурних підрозділів місцевої адміністрації
Група структурних подразделенійСтруктурние подразделеніяФункціональная группаСлужби: фінансова, економічна, правова, інформаційна, з управління майном, контрольно-аналітична і др.Отраслевая группаСфери діяльності: ЖКГ, транспорт, споживчий ринок, охорона здоров'я, соціальний захист, культура і др.Терріторіальная группаРайонние адміністрації у великому городеВспомогательная группаАппарат адміністрації та його підрозділи
Предмети діяльності функціональних (штабних, загальної компетенції) структурних підрозділів охоплюють певну функцію для всієї адміністрації та її структурних підрозділів. Основною їх характеристикою є використання переваг, пов'язаних зі спеціалізацією функцій, і здатність адміністрації бачити в рамках своєї функції територію цілком. За класифікацією цілей муніципальної діяльності функціональні підрозділи відносяться до забезпечує. Зазвичай вони наділяються правом узгодження рішень інших структурних підрозділів, наприклад, щодо дотримання законності або можливості фінансування.
До відання галузевих структурних підрозділів належать питання, пов'язані з управлінням конкретними галузями (сферами) муніципальної діяльності. Ці підрозділи виконують функції замовників на виконання робіт і надання муніципальних послуг. Їх основна роль проявляється на етапі реалізації цілей і завдань життєзабезпечення і розвитку території.
Створення територіальних структурних підрозділів (районні у великих містах і ін.) пов'язане з необхідністю наближення органів місцевого самоврядування до населення і дозволяє поєднувати централізацію найважливіших функцій на вищому рівні муніципального управління з підвищенням оперативності при вирішенні поточних питань. При цьому важливо не допускати роздроблення функцій органів муніципального управління та втрати переваг, пов'язаних зі спеціалізацією. Для стимулювання ініціативи територіальних структурних підрозділів їм може надаватися автономія в рамках кошторису витрат.
Допоміжні підрозділи (апарат) не володіють власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення та виконують функції забезпечення діяльності керівництва адміністрації та її структурних підрозділів. Апарат відіграє важливу роль в організації роботи адміністрації. Як її підсистема він виконує ту ж роль, що і муніципальна влада по відношенню до інших підсистем муніципального освіти. Зокрема, апарат забезпечує:
· планування і координацію роботи всіх структур адміністрації;
· роботу з документацією (діловодство);
· підготовку і проведення нарад, засідань, колегій, інших заходів;
· зв'язок із засобами масової інформації, проведення прес-конференцій;
· контроль виконання рішень;
· організацію прийому громадян, роботу зі скаргами та пропозиціями;
· матеріально-технічне, юридичне, кадрове, інформаційне, фінансове забезпечення діяльності адміністрації;
· взаємодія адміністрації з представницьким органом найчастіше його господарське обслуговування.
Керівник апарату зазвичай за статусом прирівнюється до заступника голови адміністрації.
У складі адміністрації можуть бути такі служби, як: загальний відділ (робота з документацією), кадрова служба (іноді вона підпорядковується безпос...
