цевого самоврядування;
вести прийом громадян, розглядати їх пропозиції, прохання і скарги, приймати по них рішення;
створювати при адміністрації колегіальні, консультативні, контрольні та інші органи (комісії, колегії, ради, комітети, штаби, інспекції та ін.).
Перелік повноважень голови місцевої адміністрації вельми обширний і в статутах він залишається відкритим - там завжди міститься положення «вирішує інші питання, покладені на виконавчо-розпорядчі органи місцевого самоврядування, в тому числі на главу місцевої адміністрації, федеральними законами , законами суб'єкта РФ, рішеннями представницького органу, цим Статутом ».
Голова місцевої адміністрації, якщо це передбачено статутом муніципального освіти, має право делегувати свої повноваження (крім повноважень, віднесених до її виключної компетенції як глави муніципального освіти) заступникам або іншим особам з числа муніципальних службовців.
Повноваження голови місцевої адміністрації щодо здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, визначаються відповідно федеральними та регіональними законами, а також муніципальними нормативними актами, прийнятими з метою виконання таких повноважень. Як правило, окремі державні?? повноваження реалізують адміністрації муніципальних районів і міських округів. До прав глави адміністрації віднесено визначення структурних підрозділів та посадових осіб адміністрації, на які покладається здійснення окремих державних повноважень; використання субвенцій, наданих місцевому бюджету і переданих матеріальних засобів та ін.
Обов'язки глави адміністрації включають надання звітів про виконання окремих державних повноважень, про витрачання наданих субвенцій, про використання переданих матеріальних засобів; прийняття правових актів з питань здійснення окремих державних повноважень і т.д.
1.2 Принципи та підходи до формування організаційної структури органів місцевого самоврядування
Організаційна структура місцевої адміністрації будується на принципах єдиноначальності та ієрархічної підпорядкованості. Процес формування організаційної структури включає формулювання цілей, завдань і функцій, визначення складу і місця підрозділів, їх ресурсне забезпечення (включаючи чисельність працюючих), розробку відповідних регламентуючих процедур і документів. Цей процес поділяється на кілька етапів (таблиця 1).
Таблиця 1
Процес формування організаційної структури місцевої адміністрації
Формування загальної структурної схемиОпределеніе основних параметрів (характеристик) структуриОпределеніе напрямків більш поглибленого проектірованіяРазработка складу основних структурних підрозділів і зв'язків між німіВиделеніе великих лінійно-функціональних і програмно-цільових блоковВиделеніе самостійних (базових) структурних подразделенійРаспределеніе конкретних завдань між підрозділами і побудова внутрішньоорганізаційні зв'язків між німіРегламентація організаційних структурОпределеніе складу внутрішніх елементів базових структурних підрозділів (бюро, груп, підвідділів), їх проектної чісленностіРаспределеніе завдань і робіт між конкретними виконавцями встановлення відповідальності за їх виполненіеРазработка процедур виполненіяРасчет витрат на утримання адміністрації
Реальні системи муніципального управління відрізняються великою різноманітністю організаційних структур адміністрацій. Але при цьому існують загальні підходи до побудови організаційних структур. Найперспективніший це системно-цільовий підхід з орієнтацією на кінцеві результати діяльності системи. Визначення системи цілей ( дерева цілей ) і завдань конкретного муніципального освіти служить головним орієнтиром формування його організаційної структури. При формуванні організаційної структури на основі дерева цілей потрібно декомпозиція цілей і завдань муніципального управління до конкретних управлінських функцій.
Таким чином, при системно-цільовому підході створюються реальні умови для індивідуалізації процесу формування організаційної структури стосовно особливостей конкретного муніципального освіти.
При побудові організаційної структури на основі дерева цілей важливо дати якісну і кількісну характеристику цілей і завдань. Якісна характеристика служить обгрунтуванням для виділення функцій управління, кількісна - для визначення виду організаційної одиниці (відділ, управління, департамент і т.д.).
Розподіл завдань між підрозділами місцевої адміністрації може здійснюватися за кількома ознаками:
. по групах об'єктів управління (галузям муніципальної ...
