тактів. Ті, хто приймають рішення, не мають достатньо коштів для знайомства з практичного боку проблем, якими вони займаються. Ті ж, хто мають знання, не мають права вирішувати ». На думку Крозьє, «здатність до комунікації тепер становить одне з головних умов правильного функціонування сучасної організаційної системи. Її ефективність все більше залежить від того, наскільки її керівництво має можливість, з одного боку, бути якнайскоріше і точніше інформованим про всіх змінних, які визначають їх вирішення, а з іншого боку, швидко і у всіх подробицях доводити до відома підпорядкованих завдання, випливають з рішень, потрібні кошти і необхідні умови реалізації рішень ».
Тривалий час ця модель вважалася виключно французьким надбанням, зразком вирішення завдань щодо забезпечення цілісності та підтриманню ефективності державного регулювання. Багато країн намагалися запозичувати досвід державного будівництва Франції. Однак піввікова практика функціонування режиму П'ятої республіки показала, що авторитарна президентська система, навіть якщо вона поєднується з «парламентським суверенітетом», автоматично не створює необхідних умов для стабільного та динамічного розвитку суспільства. Крім того, змішана модель містить суттєві недоліки, які блокують можливості її постійного оновлення, її здатності відповісти на виклики часу. За - нашу думку, це є важливим аспектом, на який нам варто звернути увагу. Росія обов'язково повинна враховувати досвід Франції у побудові державного управління, аналізувати її помилки (особливо посилення авторитарної президентської влади), щоб не допустити їх у своїй практиці. На наш погляд, цей аспект набуває особливої ??актуальності сьогодні, коли в Росії все виразніше простежується тенденція посилення президентської влади. А до чого це може привести, нам показує досвід Франції.
публічний адміністрація французький влада
Глава 2. Вищі органи влади та їх роль у державному управлінні Франції
В основу побудови і функціонування системи державних органів Франції покладений принцип поділу влади. Він закріплений у ст. 16 Декларації прав людини і громадянина 1789 р, яка є складовою частиною діючої Конституції країни. Однак реалізація цього принципу в умовах різних політичних режимів і форм правління здійснювалася далеко не однаковими методами.
Сучасна Франція належить до числа республік зі змішаними формами правління. Її часто називають напівпрезидентської, напівпарламентської або країною з раціоналізованим парламентаризмом.
Суть справи полягає в тому, що для П'ятої республіки характерно помітне посилення ролі виконавчої влади та послаблення ролі Парламенту. Інакше кажучи, центр ваги змістився від представницького органу до органу, який здійснює виконавчу владу.
Але справа не тільки в цьому. Надзвичайно важливою правовою характеристикою республік зі змішаними формами правління є існування біцефальной виконавчої влади. Її носіями виступають Президент Республіки і Уряд.
Таким чином, державний механізм П'ятої республіки зазнав істотних змін в порівнянні з тим, що мало місце в попередній республіці. Відповідно і механізм реалізації принципу поділу влади також змінився.
Тим не менше, сам принцип зберігає своє значення, і державні інститути Франції функціонують на основі поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. Три основні гілки влади представлені у Франції главою держави, Урядом, Парламентом і судами.
. 1 Центральні органи виконавчої влади Франції
Президенту Республіки належить центральне місце в системі державних органів П'ятої республіки. Згідно ст. 5 Конституції він стежить за дотриманням Конституції, забезпечує нормальне функціонування державних інститутів, вживає заходів щодо забезпечення національної незалежності і територіальної цілісності, забезпечує дотримання міжнародних угод і договорів.
Президент Республіки - верховний головнокомандуючий збройними силами країни, він проводить призначення на вищі військові і цивільні посади. Він представляє країну в міжнародних відносинах, веде міжнародні переговори та укладає міжнародні договори.
До числа власних повноважень Президента відносяться такі важливі, як: призначення Прем'єр-міністра, рішення про достроковий розпуск Національних зборів, використання надзвичайних повноважень за ст. 16 Конституції та ін.
Французькі дослідники політичному житті країни вважають, що в період правління генерала де Голля мало місце свого роду вертикальне розмежування повноважень Президента та Уряду. Президент головним чином керував здійсненням зовнішньої і військової політикою Франції.
У постголлістскій період утвердилося свого роду г...
