іканської традицій була заснована французька модель правової держави. Французи створили свою модель більше 200 років тому, починаючи з 1789 року.
Французьку модель державного управління відрізняє розвинена етатистська традиція. В її основі лежить культ держави і принцип «адміністративної опіки» по відношенню до суспільства, що змінився після реформи 1982 на принцип адміністративного контролю. Як показує політична історія, без жорстко централізованої держави і авторитарної влади було неможливе формування французької нації, мови і культури. До останнього часу саме політика, держава та її інститути задавали напрямки розвитку французького суспільства. Державна система Франції сформувала якусь «французьку модель суспільства», яку характеризують дві особливості:
. Прагнення утримувати владу на відстані і не допустити її концентрації;
. Вводити знеособитися?? нниє правила, які, забезпечуючи незалежність всіх, захищали б кожного від свавілля тих же самих властей.
Специфіка V Республіки - поєднання «стабільності і динамізму» присвячена особливостям напівпрезидентської форми правління. За формою правління сучасну Францію відносять до напівпрезидентської республіки, оскільки основні ознаки даної форми правління поєднують в собі риси, властиві як президентської, так і парламентської республікам. Так, Президент П'ятої Республіки обирається прямим загальним голосуванням, призначає і відкликає прем'єр-міністра, достроково може розпустити Парламент без попередніх консультацій. Уряд на чолі з прем'єр-міністром, наділеним дійсними повноваженнями, несе політичну відповідальність перед Парламентом. Основною функцією Парламенту є законотворчість.
П'ята республіка докорінно змінила статус виконавчої влади, наповнивши другу її складову політичним змістом. Це зумовило виникнення у Франції унікальної моделі управління. Виражена ця унікальність у наявність не трьох, як в президентській чи парламентській формах правління, а чотирьох гілок влади. Поряд з класичною тріадою існує ще й президентська влада.
Конституція, прийнята в 1958 році, була розроблена під керівництвом генерала де Голля і групи його однодумців. Цей документ містить коротку преамбулу, де проголошується прихильність французького народу до прав людини і принципам національного суверенітету. Як і в Конституції 1946 роки, Франція оголошувалася неподільною, світською, демократичною і соціальною республікою.
Сучасна французька модель управління виявляє своєрідність і в питанні парламентського контролю. Втративши за Конституцією П'ятої республіки першість серед вищих органів держави, французький Парламент компенсує свою, що називається другорядність, прагненням до контролю над управлінським спектром діяльності виконавчої влади. Парламент прагне контролю різних сфер соціального життя країни, створюючи всілякі парламентські агентства і служби. Проте спроби Парламенту отримати більш широкі повноваження з контролю над адміністрацією рішуче припиняються Конституційною радою. Конституційна рада особливо пильний, коли виникає загроза обмеження виконавчої влади.
Режим П'ятої республіки органічно поєднує силу і ефективність президентської влади (елемент президентської системи) з парламентським контролем за урядом (ознака парламентської республіки). У структурі державного управління домінування виконавчої влади над законодавчою досягалося установою сильного і незалежного глави держави, який призначає уряд за згодою парламенту, біцефальностью (двоголовістю) виконавчої влади, розділеної між Президентом і прем'єр-міністром, «раціоналізацією» парламентського ладу.
Для системи державного управління П'ятої республіки у Франції характерна слабка комунікація держави з суспільством і чіткі межі між соціальними групами з погляду концентрації в їхніх руках владних ресурсів. За визначенням відомого політолога Мішеля Крозье, система публічного управління у Франції являє собою «французьку бюрократичну модель», засновану на централізації і стратифікації. У той же час у ній відсутність розвитку комунікація суспільства і влади, життєво необхідна будь-якій системі. Саме недосконала комунікація, на його думку, відповідальна, зокрема, за ту «систему відносин», яка породила французьку урядову адміністрацію.
За зауваженням М. Крозье, французьку адміністративну систему блокують централізм і стратифікація, які панують бар'єром на шляху комунікаційних потоків. Централізм посилює відстань між тими, хто приймає рішення, і тими, для кого вони призначені. Стратифікація створює заслони і перегородки, множить ієрархії і категорії, між якими погано проходить інформація. У результаті «та влада, яка тяжіє до концентрації на верхівці піраміди, є в основному формальна влада, яка виявляється паралізованою відсутністю інформації і живих кон...
