мах, передбачених чинним цивільним законодавством. Зупинимося спочатку на останній формі участі держави у цивільному обороті.
Опосередкована участь держави в обороті досягається шляхом вступу до нього створених державою юридичних осіб, що діють як такі, що приймають обов'язки і одержують права для себе, а не для держави. Йдеться про юридичних осіб таких організаційно-правових форм, як державні та муніципальні унітарні підприємства та фінансовані власником (у нашому випадку - державою) установи. Через цих юридичних осіб, побічно, опосередковано в цивільному обороті бере участь і держава. Чинне законодавство закріплює принцип роздільної відповідальності засновника і створеного ним юридичної особи (п. 3 ст. 56 ЦК), однак у цього принципу є чимало винятків (див., Напр. П. 5 ст. 115і п. 2 ст. 120 ЦК), пов'язаних в основному з державою. Саме держава в ряді випадків відповідає за боргами створених ним юридичних осіб. Проте не тільки в ці винятки з принципу роздільної відповідальності складається опосередкована участь держави у цивільному обороті.
Держава продовжує залишатися власником майна, на базі якого оперують створені ним юридичні особи, і в цьому сенсі стоїть за кожною їх угодою, нехай і досконалої ними від свого імені. У ряді найбільш важливих з точки зору держави випадків за його органами закріплюються контрольні повноваження (узгодження, схвалення, затвердження, контроль і т. П.) Щодо таких юридичних осіб. Самі по собі ці повноваження не свідчать про безпосередню участь держави у цивільному обороті (сторонами відповідних угод стають створені державою юридичні особи), однак показують, наскільки воно близьке до цього.
Однак далеко не завжди у випадку дії створеної державою юридичної особи має місце, опосередкована участь держави у цивільному обороті. Існують такі юридичні особи, які можуть одночасно діяти і від імені держави, і від свого власного імені. Наприклад, Міністерство фінансів РФ може представляти в цивільному обороті держава, але в той же час воно діє і як самостійна юридична особа, яка купує права та обов'язки для себе, а не для держави (наприклад, при покупці канцелярського приладдя).
3.2 Безпосередня участь держави у внутрішньому цивільному обороті
Воно здійснюється шляхом вступу в оборот органів державної влади, що діють при цьому не як відособлені юридичні особи, а як особливі представники держави. Цілком можливо, що держава буде представлено органом, який є одночасно і юридичною особою. Однак це остання якість не має значення для даних відносин, оскільки такий орган представляє державу в цілому і зобов'язує саме його. Головне, що цей орган діє від імені держави в межах компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів (пп. 1 і 2 ст. 125 ЦК).
Кваліфікуючою ознакою участі держави в обороті не може бути дія такого державного органу, який не є юридичною особою. Зараз практично всі державні органи, які беруть участь у цивільному обороті від імені держави, визнані юридичними особами. Тут головне - не формальний критерій наявності або відсутності прав юридичної особи, а спрямованість дій державного органу, які повинні бути здійснені від імені держави в межах компетенції такого органу. У разі безпосередньої участі держави у цивільному обороті ми маємо специфічні відносини представництва в силу закону, до яких повинна застосовуватися глава 10 ГК. За будь-яких обставин держава може вважатися беруть участь у цивільному обороті безпосередньо лише тоді, коли в законодавстві міститься повноваження будь-якого органу держави вчинити дію від імені держави, тим самим зв'язавши його.
Від імені держави в цивільному обороті можуть виступати як представницькі, так і виконавчі органи Російської Федерації - Федеральне Збори РФ, Президент РФ, Уряд РФ, Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначейство РФ, Мінгосімущество РФ та ін., а також відповідні їм органи державних і муніципальних утворень. У випадках і в порядку, передбачених законодавством, від імені держави за його спеціальним дорученням можуть виступати будь-які особи - державні органи, органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи (п. 3 ст. 125 ЦК). Наприклад, інтереси держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, вклади) яких закріплена у федеральній власності, можуть представляти фізичні особи, які уклали відповідні договори на подання цих інтересів.
Таким чином, російське законодавство виходить з плюралістичної моделі участі держави у цивільному обороті, коли його представляють кілька різних органів, причому порядок взаємодії між цими органами і навіть якусь подобу їх ієрархічності відсутні. Тим часом багато правових систем виходять з моністичної моделі участі держави у цивільному обороті, коли основним і головним учасни...
