о підзаконними актами. Такими нормами можуть бути:
грошове вираження натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення в бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем та ін.);
норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомог, стипендій і т. д.);
норми, в основі яких лежать середні статистичні величини витрат за ряд років, а також матеріально-фінансові можливості суспільства в конкретному періоді (наприклад, норми на утримання приміщень, навчальних витрат і т. д.).
Серйозний мінус нормативного методу бюджетування полягає в тому, що не аналізується ефективність, а, отже, необхідність фінансування того чи іншого відомства в цілому.
Отже, під методами прогнозування слід розуміти сукупність прийомів і способів мислення, що дозволяють на основі ретроспективних даних зовнішніх і внутрішніх зв'язків об'єкта прогнозування, а також їх вимірювань в рамках даного явища або процесу вивести судження щодо майбутнього стану і розвитку об'єкта.
2. СУЧАСНА ПРАКТИКА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ У ЗАКОРДОННИХ КРАЇНАХ
. 1 ПЛАНУВАННЯ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ У США
Прогнозування в США вважається однією з найважливіших форм регулювання економіки. На сучасному етапі велика увага приділяється забезпеченню надійного прогнозування, що дозволяє краще бачити завтрашній день і приймати обгрунтовані рішення. Тому прогнозуванням займаються в багатьох університетах та інститутах США. У сучасний час прогнозування широко використовує останні досягнення економічної теорії, економіко-математичні методи та електронно-обчислювальну техніку. В області прогнозування працюють десятки тисяч професіоналів. Прогнозні розробки виконують державні підрозділи різного рівня, дослідницькі організації, комерційні прогнозні фірми, приватні промислові, банківські та торговельні корпорації. Прогнозуються економіка на світовому рівні, розвиток окремих країн і груп країн, економіка США в цілому, її галузі, штати, округи, графства і міські райони, окремі фірми, товарні ринки. Здійснюється прогноз окремих аспектів розвитку, таких, як забруднення навколишнього середовища, забезпеченість енергоресурсами, наявність робочої сили і т.д. Виключно широкий потік інформації про прогнозні розробках. Організовуються десятки наукових конференцій з економічного прогнозування. Щорічно проводиться Міжнародний симпозіум щодо прогнозування, який привертає до двох тисяч учасників. У США з'явився термін «прогнозна індустрія». Прогнозні дослідження стають більш глибокими, застосовуються різноманітні методи і новітні засоби електронно-обчислювальної техніки.
США виділяються три рівня організації прогнозних досліджень: прогнозування в системі державного регулювання; внутріфірмове прогнозування; комерційне прогнозування. На рівні державного регулювання виділяють два основних види державних підрозділів: федеральні і штатів; місцеві органи влади.
Головні прогнозні розробки федерального уряду на макроекономічному рівні зосереджені в трьох організаціях: Рада економічних консультантів, Рада керуючих федеральної резервної системи (ФРС) і Адміністративно-бюджетному управлінні (АБУ). Для вироблення економічної політики уряду був створений спеціальний орган - Рада економічних консультантів. До функцій Ради входять: допомога та консультації президенту при складанні економічного звіту; збір та аналіз інформації про процеси в економіці, з точки зору завдань уряду; оцінка різних економічних програм і вироблення рекомендацій; проведення спеціальних досліджень на замовлення президента. Прогнозування в США сформувалося і функціонує як галузь комерційної діяльності.
Для США характерно стратегічне планування, суть якого полягає у виборі головних пріоритетів розвитку національної економіки, провідну роль, у реалізації яких відіграє держава. У рамках стратегічного планування визначаються шляхи, по яких доведеться йти суспільству, вирішуються й інші важливі питання - на яких ринках краще діяти, яку новітню технологію освоювати, як забезпечити соціальну єдність країни, на який сектор економіки та громадські структури спиратися. Воно забезпечує основу для всіх управлінських рішень. Стратегічне планування охоплює розробку стратегічних планів на федеральному рівні, рівні штатів і організацій (фірм). Розробники стратегічного плану контролюють зовнішні по відношенню до організації країні фактори, щоб визначити можливі загрози для фірми. Особлива значимість надається технологічним, економічним, конкурентним, міжнародним, ринковим і політичним факторам. Технологічні фактори враховують зміну технологій у зовнішньому середовищі, що дуже важливо для технологічного оновлення; ек...
