тування громадянами грошових коштів у майно.
Разом з тим надходження місцевих податків і зборів в дохідну частину місцевих бюджетів міст і районів неоднаково і залежить від специфіки району, особливостей формування дохідної частини бюджету. Найбільш заселені райони, що мають розвинену структуру виробництва, отримують більше коштів за рахунок місцевих податків і зборів. Тут частка місцевих податків у місцевому бюджеті може досягати 50%.
За оцінками за 2006 рік частка власне місцевих податків у структурі податкових доходів місцевих бюджетів оцінювалася як 13,2%, у тому числі по земельному податку 12% і податку на майно фізичних осіб 1,2%.
Щодо статті 15 Податкового кодексу РФ нерідко висловлюються побоювання за стан місцевих бюджетів. Адже при створенні податкової системи місцевих податків було 23, що перевищує кількість місцевих податків в даний час майже в 10 разів. З цього приводу можна сказати, що основна частка дохідної частини місцевих бюджетів все-таки формується за рахунок відсоткових відрахувань від федеральних податків: ПДВ, акцизів, податку на прибуток організацій, податку на доходи фізичних осіб. Питома вага місцевих податків у місцевих бюджетах не настільки великий. Але з відміною великого числа місцевих податків поліпшується фінансовий стан підприємств, що позитивно позначається на розвитку податкової бази. Спрощується в цілому податкова система Російської Федерації, що є однією з цілей податкових реформ.
У цілому слід зазначити, що без зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, підвищення фінансової самостійності муніципальних утворень неможливо домогтися ефективності місцевого самоврядування, якості надаваних муніципальними службами громадських послуг населенню.
1.2 Права органів місцевого самоврядування у сфері оподаткування
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
В області оподаткування органи місцевого самоврядування володіють повноваженнями щодо встановлення, зміни та скасування місцевих податків, встановленими законодавством Російської Федерації про податки і збори для органів місцевого самоврядування муніципальних районів.
Оскільки місцеві податки можуть встановлюватися, змінюватися, скасовуватися або вводитися в дію нормативними правовими актами представницьких органів муніципальної влади, то, встановлюючи місцеві податки, представницькі органи місцевого самоврядування повинні визначати в нормативних правових актах всі істотні елементи оподаткування. Також представницькими органами муніципальних утворень можуть встановлюватися податкові пільги, підстави і порядок їх застосування.
Проте, Податковий кодекс РФ у пункті 4 статті 12 замість надання конституційного права самостійно встановлювати місцеві податки і збори фактично наділив органи муніципальної влади правом встановлювати податкові ставки raquo ;, тобто правом зменшувати місцеві податки і збори, встановлюючи податкові ставки, що не перевищують граничні. Це стосується земельного податку та податку на майно фізичних осіб.
Однак права органів місцевого самоврядування мають і самостійний характер. Муніципальні органи, здійснюючи належні їм права в галузі оподаткування, не тільки встановлюють, але і вводять в дію конкретні види місцевих податків, визначаючи в своїй Постанові або Рішенні точну дату, починаючи з якої зазначені податки вважаються встановленими і можуть стягуватися на території відповідного муніципального освіти.
Також представницький орган муніципальної влади вправі вводити в дію не всі платежі, передбачені вичерпним переліком місцевих податків і зборів. Зі змісту пункту 4 статті 12 та статті 17 Податкового кодексу РФ випливає, що представницький орган місцевого самоврядування має право на свій розсуд встановлювати податкові пільги та підстави для їх використання платником податків, але не зобов'язаний це робити у всіх випадках.
Органи місцевого самоврядування самостійно здійснюють формування і виконання місцевого бюджету відповідно до Статуту муніципального освіти. При цьому органами державної влади гарантуються такі права, як право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів і право самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів...
