ачаються виходячи з основних напрямів використання бюджетних відносин в інтересах громадян, суспільства і держави. На завершальному етапі бюджетної політики повинні вироблятися конкретні шляхи вирішення поставлених цілей і завдань, що дозволяють реалізувати основні напрями використання бюджетних відносин на тому чи іншому відрізку часу.
Функціональний аспект бюджетної політики включає:
· політику в галузі доходів бюджету (фіскальну);
· політику в галузі видатків бюджету;
· політику в галузі забезпечення збалансованості бюджету;
· політику ефективного управління державним, муніципальним боргом;
· політику в галузі міжбюджетних відносин.
Важливими складовими бюджетної політики є політика в галузі забезпечення збалансованості бюджету. Йдеться про управління дефіцитом бюджету.
Для бюджетного планування та виконання бюджету характерні наступні ситуації:
· збалансованість доходів і видатків бюджету;
· перевищення доходів над витратами (профіцит бюджету);
· перевищення витрат над доходами (дефіцит бюджету).
Ідеальний варіант - повне покриття витрат доходами. Але навіть збалансований бюджет не гарантує відсутність проблем в економіці країни.
Бюджетний дефіцит в сучасному світі не відносять до розряду виняткових, надзвичайних фінансових явищ. Багато високорозвинені держави на певних етапах розвитку стикалися з ним. Більше того, відомий англійський економіст Дж.М. Кейнс з метою активізації економічного зростання і забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування
Бюджетний дефіцит - сума, на яку за даний рік витрати уряду перевищують його доходи. Залежно від причини утворення розрізняють структурний і циклічний бюджетні дефіцити. Якщо уряд свідомо закладає до держбюджету перевищення витрат над доходами, то утворюється структурний бюджетний дефіцит. Тобто він виникає в результаті його планування у зв'язку з виконанням певних соціально-економічних програм. Покриття структурного бюджетного дефіциту відбувається головним чином за рахунок внутрішнього фінансування: кредитів національного банку, випуску державних цінних паперів і т.д.
Якщо в ході виконання держбюджету утворюється позитивне сальдо між реально спостережуваним і структурним бюджетними дефіцитами, то виникає циклічний бюджетний дефіцит. Причина його освіти - зміни в промисловому циклі. Він утворюється в результаті падіння ділової активності і, як наслідок, скорочення податкових надходжень. У результаті відбувається, з одного боку, недовиробництво і недонадходження до держбюджету; з іншого - зростання виплат і допомоги з безробіття та іншим соціальним програмам.
Державні бюджети країн з розвиненою ринковою економікою хронічно дефіцитні, однак в умовах відносно стійкого економічного становища це не розглядається як зло. Разом з тим з 1990-х рр. спостерігається скорочення бюджетного дефіциту в розвинених країнах Заходу.
До основних причин бюджетного дефіциту можна віднести:
) зростання державних витрат як наслідок великих інвестиційних вкладень держави в розвиток економіки країни. У цьому випадку дефіцит відображає державне регулювання економічних процесів;
) надзвичайні обставини (війни, стихійні лиха);
) економічна криза.
Найчастіше дефіцит відображає кризові явища в економіці, погіршення показників фінансово-господарської діяльності, порушення економічних зв'язків, неефективність податкової системи і т.д. У цьому випадку потрібно прийняття термінових заходів щодо стабілізації економіки, оздоровлення фінансового стану суб'єктів господарювання, реформування фінансово-кредитної системи.
У найбільш загальному випадку, дефіцит бюджету є наслідком:
надмірних державних витрат;
обмеженості фінансових можливостей держави мобілізувати необхідні доходи (свідоме скорочення податків з метою стимулювання діяльності суб'єктів господарювання або через низької збирання доходів);
циклічних спадів в економіці.
Безумовно, до найважливіших факторів, що впливає на бюджетний дефіцит і визначальним його розмір, відноситься коливання обсягу ВВП протягом бюджетного періоду. Практика показала, що в періоди депресії, коли ВВП низький, бюджет, як правило, зводиться з дефіцитом, в той час як в періоди підйому спостерігається позитивне сальдо бюджету. Причиною таких змін є метаморфози, що відбуваються як у дохідній, так і у видатковій частинах бюджету.
