их з них утворювати цільові грошові фонди.
2. Аналіз сутності та динаміки позабюджетних фондів Росії
2.1 Кількісний аналіз основних характеристик позабюджетних фондів
Позабюджетні фонди є важливою ланкою фінансової системи держави. Це форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди перебувають у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання розвантажити бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів.
Пенсійний фонд РФ (ПФР) був створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.
Фонд соціального страхування (ФСС) був створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і є самостійним фінансово-кредитною установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.
Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС) призначений для акумулювання фінансових коштів і забезпечення стабільності державної системи обов'язкового медичного страхування. Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування створені Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи.
До складу бюджетів державних позабюджетних фондів входять бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.
Пенсійний фонд Російської Федерації
Положення Про Пенсійному фонді Російської Федерації (Росії) вказує, що Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії) (ПФР) утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 року в цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації.
ПФР є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації. ПФР виконує окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним на території Російської Федерації законодавством про банки і банківську діяльність.
ПФР і його грошові кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти ПФР не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Засоби ПФР формуються за рахунок:
- страхових внесків роботодавців;
- страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів і адвокатів;
- страхових внесків інших категорій працюючих громадян;
- асигнувань з федерального бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій та допомог військовослужбовцям та прирівняним до них по пенсійному забезпеченню громадянам, їхнім сім'ям соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років, на індексацію зазначених пенсій і посібників, а також на надання пільг в частині пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки і пересилання пенсій та допомог;
- коштів, що стягуються з роботодавців і громадян у результаті пред'явлення регресивних вимог;
- добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень [7, c. 205].
Засоби ПФР спрямовуються на:
- виплату відповідно до чинного на території Російської Федерації...
