оловна роль в управлінні фінансами належить фінансовій діяльності держави і муніципальних утворень. Їх діяльність заснована на певних принципах:
- Пріоритет публічних інтересів. Використання фінансово-правових інститутів для державного регулювання економіки виходить з загальнозначущих завдань суспільства;
- Федералізм. Фінансова діяльність повинна поєднувати загальні федеративні інтереси з інтересами суб'єктів федерації;
- Єдність фінансової політики та грошової системи - необхідна умова гарантованого конституцією економічного простору;
- Рівноправність суб'єктів Федерації у фінансовій діяльності;
- Самостійність фінансової діяльності органів місцевого самоврядування (МСУ). Вони керуються у своїй діяльності законодавством РФ і суб'єкта. При цьому самостійно затверджують і виконують місцевий бюджет;
- Соціальна спрямованість фінансової діяльності. Даний принцип закріплений Конституцією РФ;
- Розподіл функцій - на основі розподілу влади;
- Принцип гласності;
- Принцип плановості;
- Принцип законності;
- Участь громадян у діяльності держави та органів МСУ [17, с. 127].
Державне регулювання фінансів в ринковій економіці відіграє провідну роль. У той же час ця роль держави в регулюванні фінансів ринковій економіці принципово відрізняється від функцій держави в планово-централізованій економіці. Це обумовлено, з одного боку, корінним відмінністю ринкової економіки, її інституціональної структури, організації фінансів і зв'язків між господарюючими суб'єктами від планово-централізованої економіки, що базується головним чином на адміністративних методах управління, а з іншого боку, принципово інший організацією устрою державної влади громадянського суспільства , коли в тій чи іншій мірі конституційно закріплений поділ гілок влади: законодавчої (представницької), виконавчої, судової.
Для регулювання фінансів дуже важливу роль має достатньо велика автономія Центрального банку РФ, який діє відповідно до Федеральним законом від 10 липня 2002 N 86-ФЗ Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) raquo ; (з ізм. І доп.) [4], у здійсненні монетарної політики, а також новостворених таких інституційних структур, як комерційні банки, інвестиційні фонди, страхові компанії та інші фінансові організації. Крім того, практично в ролі досить сильною лобіюючої влади виступають засоби масової інформації (ЗМІ), які безпосередньо не беруть участь у виробленні та здійсненні фінансової політики і, звичайно, в здійсненні фінансування, але своїм впливом через засоби друку, радіо і телебачення іноді вельми відчутно впливають на прийняття важливих фінансових рішень в різних органах влади [8, с. 189].
Таким чином, у сучасному громадянському суспільстві державна організація управління фінансами виявляється досить складною і вимагає для стабільності суспільно-політичного життя певної рівноваги, збалансованості взаємодії між різними гілками влади, в тому числі і в частині регулювання економіки та її фінансової сфери. Це багато в чому залежить від політичної структури суспільства та взаємодії між різними партійними організаціями.
2.2 Органи управління державними фінансами
Управління державними фінансами здійснюють спеціальні органи за допомогою особливих прийомів і методів, в т.ч. різноманітних стимулів і санкцій. Мистецтво управління полягає у виборі найбільш ефективного методу з числа наявних або створенні умов для раціонального використання застосовуваних методів з метою якнайшвидшого вирішення поставленого завдання. Органи управління можна умовно розділити на дві групи: а) органи загального (або законодавчого) управління фінансами; б) органи оперативного управління фінансами.
Управління державними фінансами в економічно розвинених державах регулюється законодавчими органами через прийняття фінансового законодавства, затвердження державного бюджету та звіту про його виконання, введення або скасування окремих видів податків, утвердження граничного розміру державного боргу та ін. [11, с. 241].
У залежності від державного устрою і політичної системи такими законодавчими органами є, наприклад, Парламент у Великобританії і у Франції, Конгрес у США, Бундестаг у ФРН і т.п.
Організація оперативного управління фінансами здійснюється через державний фінансовий апарат, склад і структура якого також визначаються відповідно до державним устроєм країни. Вони проводять в життя фінансову політику, розробляють інструкції, методичні рекомендації, виконують роботу з оперативного фінансового планування, обліку, ана...
