що на 0,1 п.п. ВВП нижче рівня п'яти місяців 2013
У середньостроковій перспективі ризики для стійкості бюджетної системи створюють зовнішні геополітичні та внутрішні макроекономічні чинники. Згідно ОНБП - 2 015 в поточному році очікується уповільнення темпу приросту ВВП Росії до 0,5%, знижені прогнози по темпу приросту обороту роздрібної торгівлі з 4,0 до 1,9% і реальних наявних доходів з 3,4 до 0,5%.
Прогнозується, що доходи бюджетної системи Російської Федерації будуть скорочуватися з 36,9% ВВП в 2014 р до 35,3% ВВП до 2017, у тому числі по федеральному бюджету з 19,9% ВВП до 18,1% ВВП. Зниження витрат бюджету розширеного уряду з 37,8% ВВП в 2014 р до 36,7% ВВП до 2017, у тому числі федерального бюджету з 19,5% ВВП до 18,7% ВВП, не дозволить компенсувати в повному обсязі скорочення доходів, і в результаті дефіцит бюджетної системи зросте з 1,0% ВВП в 2014 р до 1,5% ВВП в 2017
З точки зору структури планується зростання витрат бюджетної системи на національну оборону з 3,5% ВВП в 2014 р до 3,9% ВВП в 2017 р, при скороченні програм підтримки економіки: витрати по розділу «Національна економіка» в 2017 р на 1,1 п.п. ВВП відносно 2014 р Водночас з основних розділів бюджету в соціальній сфері - освіта, охорона здоров'я та соціальна політика - витрати бюджетної системи зростуть в 2017 р на 1,0 п.п. ВВП порівняно з 2014 р
Таким чином, середньострокові перспективи стану бюджетної системи Російської федерації не викликають оптимізму. Необхідно враховувати, що використання коштів Резервного фонду (а також фактичне використання коштів ФНБ через інвестування їх в інфра-структурні проекти, ефективність яких не підтверджена) може створити істотні довгострокові ризики, а економічна ситуація може не дозволить відновити резерви до рівня, що забезпечує стійкість економічного розвитку.
Кращою альтернативою використанню резервних фондів видається проведення оптимізації витрат та/або збільшення податкових доходів, наприклад, за рахунок підвищення базової ставки ПДВ до20%, що вже стало предметом обговорення в Уряді РФ. Податкове навантаження на економіку в останні роки становила 33-35% ВВП, а з вирахуванням природної ренти як з податкової бази, так і з ВВП, податкове навантаження складе за оцінками Мінфіну Росії 27-28% ВВП, що нижче середньої по ОЕСР (34% ВВП), хоча і дещо вище, ніж в азіатських країнах з ринками, що формуються (25% ВВП).
Необхідно також змінити підходи до оподаткування видобування твердих корисних копалин. Зокрема, можливе поступово, починаючи с2015 р, скорочувати на17% щорічно аж до 2020 р експортні мита на нафту і нафтопродукти, а зменшення надходжень від експортних мит компенсувати за рахунок підвищення ПВКК.
Такий «податковий маневр» створить стимули для модернізації нафтопереробного сектора російської економіки та раціонального використання енергоресурсів.
Для оптимізації структури витрат необхідно здійснити «бюджетний маневр», в рамках якого збільшуються видатки бюджетної системи на 3,0 п.п. ВВП, на освіту (на 1,2 п.п. ВВП), охорона здоров'я (на 1,0 п.п. ВВП), дорожнє господарство (на 0,8 п.п. ВВП), при одночасному скороченні витрат у тому ж обсязі на правоохоронну діяльність на 0,9 п.п. ВВП, оборону на 1,1 п.п. ВВП, національну економіку (без урахування дорожнього господарства) і житлово-комунальну сферу на 1,0 п.п. ВВП.
2.2 Бюджетна політика Росії
Основними цілями бюджетної політики на 2014 рік і середньострокову перспективу, як і в попередні роки, є:
забезпечення бюджетної стабільності і стійкості;
безумовне виконання прийнятих соціальних зобов'язань;
забезпечення високої частки бюджету розвитку, спрямованого на реалізацію пріоритетних проектів розвитку інфраструктури;
створення умов для підвищення якості надання державних послуг;
вдосконалення міжбюджетних відносин з органами місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень;
забезпечення прозорості та відкритості бюджетного процесу.
Першочерговим заходом забезпечення бюджетної стійкості є обмеження зростання витрат бюджету, не забезпечених надійними джерелами доходів у довгостроковому періоді, при безумовній реалізації діючих зобов'язань.
У зв'язку з цим витрати бюджету на 2014 - 2016 роки визначені на рівні уточнених показників 2013 року, скоригованих з урахуванням прогнозних значень макроекономічних показників на 2014 - 2016 роки, зміни контингенту одержувачів коштів бюджету, обсягів бюджетних асигнувань на виконання рішень, що носять разовий або тривалий характер.
Частка бюджету розвитку, включаючи інвестиц...
