є держава (в особі відповідних органів влади), і, по-друге, пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів , призначеного для задоволення загальнодержавних потреб.
Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету. За економічною сутністю державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково - і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління. Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку.
Друга ланка фінансових ресурсів - позабюджетні спеціальні фонди. У 1993 р налічувалося більше 20 позабюджетних фондів, у тому числі - 4 соціальних та інші фонди виробничого призначення.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення - розширити соціальні послуги населенню, стимулювати розвиток відсталих галузей інфраструктури, забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні галузі економіки.
Позабюджетні фонди виступають як стабільний, прогнозованого на тривалий період джерела грошових коштів, що використовуються для фінансування конкретних соціальних потреб загальнодержавного значення (державні позабюджетні фонди соціального призначення); для фінансування окремих регіональних або відомчих програм економічного характеру, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади, а також суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Для позабюджетних фондів характерно чітке встановлення дохідних джерел, що дозволяють досить точно прогнозувати обсяги коштів цих фондів і, що не менш важливо, контролювати цільове використання зазначених фінансових ресурсів. Позабюджетні фонди є важливою ланкою в системі публічних фінансів у всіх розвинених країнах світу.
Позабюджетні фонди завжди мають строго цільове призначення і управляються автономно від бюджету. Кошти позабюджетних фондів перебувають у державній або муніципальній власності. При перевищенні доходів над витратами фондів (т. Е. Наявності позитивного сальдо) кошти цих фондів часто використовуються багатьма країнами на поворотній основі для покриття бюджетного дефіциту.
Більшість фондів створюються в процесі перерозподілу національного доходу за допомогою спеціальних податків, зборів, позик, а також виділення коштів з бюджету. Бюджетні кошти переводяться в фонди у вигляді субсидій і субвенцій або у формі відрахувань від податкових доходів. Позабюджетні фонди можуть також залучати і позикові кошти для вирішення конкретних завдань.
Таким чином, позабюджетні фонди - це специфічна форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів країни для фінансування конкретних соціальних і економічних потреб загальнодержавного або регіонального значення.
Фонди розрізняються по правовому положенню і цілям створення.
По правовому положенню фонди діляться на державні та місцеві. Перші перебувають у розпорядженні центральних властей (в державах з федеративним устроєм вони можуть знаходитися і в розпорядженні влади суб'єктів федерації); другі - в розпорядженні органів місцевого самоврядування.
Залежно від цільової спрямованості витрачання коштів позабюджетні фонди поділяються на: фонди соціального призначення (їх іноді називають фонди соціального страхування) та економічні фонди. Перші призначені в основному для вирішення завдань соціального характеру, другі мають економічну спрямованість.
У Російській Федерації до фондів соціального призначення належать: 1) Пенсійний фонд РФ (ПФ);
) Фонд соціального страхування РФ (ФСС);
) Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (відповідно ФФОМС і ТФОМС). До 2001 р існував також Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН).
Державний кредит представляє собою особливу форму кредитних відносин між державою і юридичними та фізичними особами, при яких держава виступає головним чином у ролі позичальника коштів. Політику щодо державного внутрішнього боргу визначає Федеральне Збори Російської Федерації, яке встановлює його верхня межа при затвердженні федерального бюджету на майбутній фінансовий рік. Збільшення внутрішнього боргу за останні роки пов'язані з емісією банкнот Центральним Банком Росії для покриття бюджетного дефіциту і стало потужним інфляційним чинником. Завдання полягає в тому, щоб бюджетні дефіцити, як і в зарубіжних країнах з розвиненою ринковою економікою, покривалися шляхом випу...
