дресності та цільового характеру бюджетних коштів полягає в тому, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті, є порушенням бюджетного законодавства РФ.
У формулюванні цілей і завдань державного фінансового контролю активна роль належить Президенту РФ. Ще 25 липня 1996 він підписав указ №1095 «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації» (далі - Указ), спрямований на забезпечення належного контролю за формуванням державних доходів і раціональним їх використанням, а також поліпшення взаємодії та координації діяльності контрольних органів у РФ. Указом встановлено, що в РФ державний фінансовий контроль включає в себе контроль за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, організацій грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням фінансових і податкових пільг і переваг.
У цьому ж Указі визначено головні пріоритети державного фінансового контролю, які актуальні й донині, а саме:
? контроль за повним і своєчасним надходженням усіх видів державних доходів, страхових внесків до Пенсійного фонду РФ та інші федеральні позабюджетні фонди, а також кредитних і позикових коштів, що спрямовуються на фінансування дефіциту федерального бюджету;
? контроль за своєчасним фінансуванням витрат на соціальну сферу за обсягами, структурою та цільовим призначенням, у тому числі на оплату праці (грошове забезпечення), виплату пенсій, стипендій, допомоги та інші соціальні виплати.
Законодавчо закріплена норма, якою передбачено проведення не рідше одного разу на рік відповідними контрольними фінансовими органами комплексних ревізій та тематичних перевірок надходжень і витрачання бюджетних коштів у федеральних органах виконавчої влади, а також в організаціях, які використовують засоби федерального бюджету. Названим Указом і Бюджетним кодексом РФ встановлено, що кошти, витрачені незаконно або не за цільовим призначенням, а також доходи, отримані від їх використання, підлягають відшкодуванню за приписами відповідних органів державного фінансового контролю.
2. Органи державного фінансового контролю
2.1 Система органів державного фінансового контролю
В даний час систему державного фінансового контролю в РФ становлять органи президентського, парламентського, адміністративного та незалежного державного контролю.
Президентський контроль. Згідно з Конституцією РФ і федеральним законам Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, в тому числі економічної, бюджетно-фінансової, грошово-кредитної, інвестиційної, податкової, і відповідно пріоритети і ключові завдання державного фінансового контролю.
Безпосередній контроль за виконанням указів і розпоряджень Президента РФ, в тому числі у фінансовій сфері, веде спеціально утворена структура в Адміністрації Президента РФ - Контрольне управління. Це управління багато в чому виконує традиційні для Росії функції державного контролю, проводить перевірки, що мають загальнодержавне значення. Зокрема, Контрольне управління:
? здійснює контроль за реалізацією загальнонаціональних проектів, бюджетних послань та інших програмних документів Президента РФ;
? уповноважене організовувати і проводити перевірки та інші заходи з контролю, залучати з цією метою співробітників інших контрольних органів, взаємодіяти з органами фінансового контролю виконавчої влади всіх рівнів, з Рахунковою палатою РФ, з контролюючими органами зарубіжних країн;
? наділене правом викликати посадових осіб для дачі усних і письмових пояснень, запитувати і отримувати необхідні матеріали від органів державної влади РФ і суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій і посадових осіб, направляти матеріали про виявлені порушення в правоохоронні органи, а також ініціювати відсторонення державних службовців , які допустили подібні порушення, від виконання посадових обов'язків.
Парламентський контроль ведуть відповідні представницькі (законодавчі) органи РФ і суб'єктів РФ в межах їх компетенції, встановленої Конституцією РФ, конституціями і статутами суб'єктів РФ. Організація парламентського контролю регулюється регламентами представницьких (законодавчих) органів влади.
Парламентський контроль здійснюється в наступних формах:
