юджетом, а поточних витрат - в уряді з видачею відповідних директив представникам держави в цих компаніях.
З метою зниження цін і тарифів або, принаймні, їх стабілізації великі надії покладаються на реформування природних монополій.
. 3 Зарубіжний досвід регулювання поведінки природних монополій
Прийнято вважати, що існують два типи контролю природних монополій з боку держави - зовнішній і внутрішній. Ці типи розкриває Ж. Сапір. Зовнішній - через прийняття регламентують актів чи коригуючий оподаткування (штрафи та субсидії), внутрішній - через присутність представників державних органів (з правом прийняття рішення) в самих компаніях" .
Якщо звернутися до зарубіжного досвіду, то можна побачити, що на чолі кута у цій діяльності варто суверенність і самостійність органів регулювання не тільки від самих контрольованих компаній, але і від інших органів державного управління. Крім того, дії всіх регулюючих органів повинні бути максимально узгоджені, що дає їм більшу свободу у прийнятті рішень.
Регулювання природних монополій в західних країнах реалізується за допомогою адміністративних органів, судів, або тих і інших. Вважається, що найскладніша ситуація склалася у Великобританії, де система контролю є двосторонньою. У 1980 році в країні був прийняти Закон про конкуренцію, який не виправдав покладених на нього надій, в тій частині, що не додалося оперативності у контролі природних монополій.
Сьогодні британська система контролю ґрунтується на законодавстві про добросовісну торгівлю і про конкуренцію, де провідна роль належить відомству по добросовісній торгівлі, Комісії з монополій, державному секретарю торгівлі і промисловості. З іншого боку природні монополії контролює Суд по обмежувальної практиці.
Відзначимо, що у Великобританії транспорт і розподіл газу відокремлені від сфер потенційної конкуренції (видобуток газу), т.е. в монопольній власності та управлінні знаходяться тільки газопроводи та газорозподільна мережа, а завданням реформ проголошується підвищення ефективності шляхом упровадження у функціонування природних монополій ринкового механізму, для якого є відповідні технічні можливості .
У США основна функція державного контролю за природними монополіями покладена на антитрестовский відділ Міністерства юстиції. Даний відділ має право порушувати судові провадження проти порушення антитрестівського законодавства. Функцією контролю також володіє Федеральна торгова комісія. Однак, головну роль у цій діяльності відіграють федеральні суди і, в першу чергу, Верховний суд США, який визначає легітимність тих чи інших обмежень у договорах або методах господарської діяльності.
Як і у Великобританії, склад регульованих галузей в США має свої особливості. Так, наприклад, транспортування газу по газопроводах не є природною монополією. У США існують спотовий і ф'ючерсний ринки газу з низькими цінами на газ, щодо відкритим і взаємопов'язаним контрактним ринком на право використання газопроводів і сховищ .
У Німеччині функції регулювання покладені на органи у справах картелів, куди входять Федеральне відомство у справах картелів, міністр економіки і вищі органи земель. У їхні повноваження входить здійснення розслідування і збудження адміністративних проваджень, а також накладення штрафів.
В цілому, основні принципи регулювання природних монополій за кордоном, можна визначити наступним чином:
· необхідність альтернативних джерел інформації про об'єкт регулювання;
· перевагу цінового регулювання перед регулюванням норми прибутку природної монополії;
· повне інституційне відділення регульованого природничо монопольного сектора від конкурентних сфер діяльності галузі.
В цілому, можна говорити про те, що державне регулювання природних монополій в розвинених країнах спирається на кілька стратегій, серед яких найбільш ефективною є стратегія, що базується на моделі ціноутворення, орієнтованої на роботу природних монополій в умовах другий найкращого рішення .
Вивчаючи зарубіжний досвід регулювання природних монополій, і переносячи його на Росію, необхідно пам'ятати що вітчизняна економіка і економіки західних країн перебувають на різних етапах технологічного розвитку .
Глава 2. Природні монополії в сучасній Росії
. 1 Особливості розвитку і ефективність монополій в російській економіці
На сьогоднішній день законодавчо визначені наступні природні монополії в економіці:
1. " транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах;
