гнозування, що застосовуються в Росії
У умовах переведення національних економік країн СНД на ринкові засади господарювання, після розпаду Радянського Союзу, істотно змінилися зміст і методика бюджетного планування, що залишилася у спадок від Держплану СРСР. Кількісні орієнтири, використовувані в бюджетному плануванні, з директивних стали індикативними (рекомендаційними), з'явилася можливість замість валових витратних показників застосовувати інші вимірювачі, націлені на кінцеві якісні та кількісні результати. Виникла необхідність використання різних варіантів прогнозних розрахунків, велике значення стало придаватися вибору оптимальних рішень. Також як і в Російській Федерації, в Україні, в Республіці Білорусь, Молдові і в Казахстані, бюджетне планування зберегло своє значення як база для складання основного фінансового плану, діяльності органів влади різних рівнів. Щорічно бюджетні показники затверджуються на державному та регіональному рівнях - у формі законів, на місцевому - у формі рішень представницьких органів місцевого самоврядування.
До числа найбільш поширених методів бюджетного планування, відносять методи: економічного аналізу; екстраполяції; математичного моделювання; індексний, балансовий та інші.
Реальність бюджетних показників багато в чому залежить і від використання різних методів бюджетного прогнозування, від можливості їх поєднання з урахуванням специфіки кожного.
Без аналізу поточного виконання бюджету процес прогнозування неможливий в принципі, тому метод економічного аналізу застосовується на всіх етапах бюджетного процесу. Він дозволяє визначити ступінь виконання бюджетних показників за минулий період і дати очікувану оцінку виконання бюджету у фінансовому році. На етапі формування проекту бюджету упор в аналітичній роботі робиться на виявлення резервів збільшення доходів бюджету, визначення заходів щодо підвищенню ефективності розподілу і використання бюджетних коштів.
Застосування методу екстраполяції можливе за абсолютної впевненості збереження в Надалі стійкої динаміки розвитку. Розрахунок показників проекту бюджету при цьому методі проводиться на основі коригування досягнутого в базовому періоді рівня показників на відносно стійкий темп їх зростання. Але цей метод повинен використовуватися як допоміжний засіб для первинних прикидок, так як він має ряд істотних недоліків: чи не орієнтує на виявлення додаткових резервів зростання доходів бюджету; не сприяє економному використанню бюджетних коштів, тому що обсяг асигнувань планується від досягнутого рівня; не враховує зміни окремих фактів в планованому році в порівнянні з базовим для розрахунків періодом.
Нормативний метод передбачає наявність прогресивних норм і фінансово-бюджетних нормативів, які є якісною основою для бюджетного планування, передумовою для дотримання режиму економії. Крім того, норми і нормативи можуть служити необхідною умовою для впровадження автоматизованих (Економіко-математичних) методів у бюджетне планування. p> З одного боку, якщо строго слідувати нормам Бюджетного кодексу, то ми сьогодні не могли б фінансувати практично жоден вид витрат, поки немає нормативів мінімальних витрат і бюджетної забезпеченості, які повинні бути розроблені і затверджені на федеральному рівні.
З іншого боку, ми сьогодні не маємо найпримітивніших норм і нормативів щодо робіт з ремонту об'єктів, благоустрою, придбання устаткування і т.д. А адже наявність такої інформації є обов'язковою умовою для розробки тих самих мінімальних державних стандартів, про які йдеться в Бюджетному кодексі.
Використання балансового методу дозволяє пов'язати фінансові ресурси органів державної влади з потребами в них, що випливають з прогнозу соціально-економічного розвитку, ув'язати витрати бюджетів з їх доходами, встановити пропорції розподілу коштів між бюджетами різного рівня, розподілити по кварталах доходи і витрати [13, с. 84-87]. p> Всі актуальнішою і даний час стає програмно-цільовий метод прогнозування, який дозволяє оцінити і вибрати кращі варіанти соціально-економічного розвитку в цільовому, галузевому та територіальному аспектах. З бюджетної точки зору цей метод вирішує головну проблему для чого витрачаються бюджетні кошти. Однак його практичне використання утруднюється обов'язковістю застосування єдиної для всіх бюджетів класифікації доходів і витрат, несумісну з метою і завданнями прийнятих програм, і, що найголовніше, утруднено ініціювання галузевих цільових програм як спосіб додаткового фінансового забезпечення.
Самим поширеним є індексний метод прогнозування, який передбачає широке використання системи різноманітних макроекономічних Індекс-дефлятор динаміки економічних процесів. Його використання обумовлено розвитком ринкових відносин, наявністю інфляційних процесів. Але застосування цього методу є правомірним лише за наявності впевненості в об'єктивності базових показників. У наших умовах по відношенню до до...
