ходів його застосування є вимушеним (у нас просо немає іншого підходу), але в тій чи іншій мірі виправданим. Що ж стосується витрат, то індексація витрат попереднього фінансового року однозначно переносить помилки у розподіл бюджетних асигнувань і в новий фінансовий період.
Узагальнюючи все ці обставини, доводиться визнати, що застосовувана в даний час система прогнозування бюджетних показників - особливо середньострокового характеру - ще далека від досконалості.
Справедливу критику з цього приводу ми приймаємо, незважаючи на те, що поки ще ніхто з контролюючих органів не запропонував іншого способу проектування бюджету як індексація показників попереднього фінансового року. І тут необхідно відзначити наступне. Головною проблемою, яка не дозволяє більш-менш наблизитися до науково обгрунтованих принципів і методів формування бюджетних і, я б навіть сказав, загальноекономічних прогнозів, є відсутність об'єктивної і різнобічної системи базових і нормативних показників.
Робота в цьому напрямку ведеться, але, очевидно, потребує активізації і, можливо, інших підходів.
Метод математичного моделювання, заснований на застосуванні економіко-математичної моделі, дозволяє врахувати безліч взаємних зв'язують факторів, що впливають на бюджетні показники, і вибрати з декількох варіантів проекту бюджету найбільш підходящий, відповідний прийнятої концепції соціально-економічного розвитку країни і проведеної бюджетної політики. При індексному методі використовуються різноманітні індекси, що відображають динаміку цін, рівень життя, реальні доходи населення і т.д. Широко застосовується дефлятор (індекс цін), коефіцієнт перерахунку цін в незмінні, призначені для розрахунку бюджетних доходів і витрат, тому що в них, перш всього, відбивається інфляція.
Інструментами нормативного методу є прогресивні норми та фінансово-бюджетні нормативи, необхідні для розрахунку бюджетних доходів на основі встановлених податкових ставок та обліку деяких макроекономічних орієнтирів: рівня податкового тягаря; граничного розміру бюджетного дефіциту (у% до ВВП і обсягу видатків бюджету); граничної величини державного боргу тощо
До методу експертних оцінок вдаються, коли закономірності розвитку тих чи інших економічних процесів що не виявлено, аналоги відсутні, і доводиться використовувати спеціально виконані розрахунки фахівців-експертів. Балансовий метод, при якому здійснюються зіставлення (активів з пасивами, цілого з його частинами і т.д.), дозволяє пов'язати витрати будь-якого бюджету з його доходами, виявити пропорції у розподілі коштів між бюджетами.
Прогнозування бюджету зводиться до розрахунку ймовірних доходів бюджету (стосовно відповідного рівня бюджетної системи: державного, регіонального, місцевим), визначення обсягів і напрямів витрачання бюджетних коштів, встановленню можливих змін у міжбюджетних відносинах. Якщо прогнозні розрахунки стосуються майбутнього (планованого) року, то вони виконуються для конкретних видів доходів і витрат відповідно до діючої в країні бюджетною класифікацією ; якщо ж відносяться до періоду, наступного за планованим роком, для основних параметрів і структури відповідного бюджету [12, с. 23-26]. p> У Росії програмний підхід до планування приходить на зміну складання бюджету "від досягнутого "і відрізняється головним чином методами планування бюджетних витрат - способами розрахунку обсягу бюджетних асигнувань для виконання витратних зобов'язань [13, с.67].
Програмний підхід до формуванню витрат бюджету дозволяє при оцінці фінансових ресурсів, необхідних для реалізації прийнятого рішення (бюджетної програми), застосовувати різні методи бюджетного планування, зумовлені специфікою планованих витрат: нормативний, предметно-цільовий, балансовий, метод коефіцієнтів, метод економічного аналізу та інші.
У Росії бюджети відомств складаються на основі методу постатейного розподілу бюджетних коштів, що обумовлено Бюджетним кодексом. Однак у довгостроковій перспективі такий підхід може призвести до фінансування надлишкових структур, надання послуг, що не відповідають потребам суспільства за якістю, часу або місця надання і до зниження загальної ефективності витрат, з одного боку і до недофінансування виробництва товарів і послуг, необхідних суспільству.
Головним гідністю даного методу є те, що цільова програма сприяє дотриманню єдиного підходу до раціонального використання бюджетних коштів, спрямованих на вирішення найбільш актуальних проблем регіону, муніципального освіти, держави в цілому.
Згідно інформації Мінекономрозвитку Росії за останні п'ять років відбулося суттєве зростання витрат федерального бюджету, розподілених за цільовими програмами; до 2010 р. передбачається по програмному принципу розподіляти до 70% бюджетних асигнувань (Таблиця 3.1).
Таблиця 3.1. Частка коштів федерального бюджету, розподіленого по програмному принципу
...
