;єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому цим Кодексом.
Виникнення позабюджетних фондів у Російської Федерації пов'язано з появою реальної потреби у значних обсягах фінансових ресурсів і доцільністю їх концентрації на державному та (або) територіальному рівні для проведення ряду важливих соціально - економічних заходів. За допомогою позабюджетних фондів можна надавати соціальні послуги населенню (виплата пенсій, фінансування соціальної інфраструктури тощо); впливати на виробничі процеси шляхом фінансування і кредитування окремих вітчизняних підприємств; фінансувати різні природоохоронні заходи і т.д. Іншими словами, позабюджетні фонди являють собою форму перерозподілу та використання фінансових ресурсів для фінансування найважливіших суспільних потреб.
Поява позабюджетних фондів і їх використання в цілях перерозподілу публічних фінансів паралельно з державними та місцевими бюджетами у вітчизняній науці пояснюється наступним чином:
В«Обмеженість фінансових ресурсів у будь-який момент викликає необхідність перерозподілу фінансових ресурсів. Потреба в перерозподілі істотно зростає при складному фінансовому стані економіки. Державний бюджет багато в чому сприяє мобільності коштів завдяки незакріплених доходів за конкретними видами витрат. Однак не можна допустити зайвих переливів коштів по статтях витрат; в Зокрема, особливу турботу викликають урізування витрат саме на ці цілі. Тому дуже важливо визначити найбільш гострі ділянки розвитку і забезпечити цільове напрямок і використання вступників коштів В». [20]
Позабюджетні фонди грошових коштів є різновидом цільових державних і місцевих фондів грошових коштів. Вони створюються як на федеральному, так і на регіональному рівнях, як в силу самих законів РФ і постанов Уряду РФ, так і відповідно до законів РФ, указами Президента РФ, але за рішенням компетентних органів. Позабюджетні фонди дуже різноманітні: за своїм цільовим призначенням вони можуть бути поділені на соціальні та економічні фонди.
До числа соціальних позабюджетних фондів грошових коштів відносяться Пенсійний фонд РФ, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, фонд соціального страхування РФ. [21] Ці фонди називаються позабюджетними соціальними фондами тому, що створено в метою ефективної реалізації соціальних завдань, а саме: фінансування виплати пенсій, допомог, матеріальної допомоги, медичного обслуговування тощо
Пенсійний фонд РФ створений відповідно до ст. 8 Закону Російської Федерації В«Про державні пенсії в РФ В», а нині його діяльність регулюється Федеральним законом В«Про обов'язкове пенсійне страхуванняВ». [22] Його правовий режим визначено Положенням про Пенсійний фонд РФ, затвердженому Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. [23] У відповідності з названими нормативними актами Пенсійного фонду Росії утворений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ. Він переданий на перехідний період у відання Уряду РФ. Грошові кошти фонду є державною власністю, не входять до складу бюджетів і вилученню не підлягають.
Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації складається страховиком на фінансовий рік з урахуванням обов'язкового збалансування доходів і витрат цього бюджету. При формуванні бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації на черговий фінансовий рік встановлюється норматив оборотних коштів. Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації і звіт про його виконання затверджуються щорічно за поданням Уряду Російської Федерації федеральними законами гаразд, визначеному Бюджетним кодексом Російської Федерації. Бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації є консолідованим. p> Статтею 16 Федерального закону В«Про обов'язкове пенсійне страхуванняВ» передбачається також, що при формуванні бюджету ПФР встановлюється норматив оборотних коштів. Встановлення нормативу оборотних коштів необхідно в першу чергу в силу специфіки функціонування тієї частини пенсійної системи, яка продовжує працювати на розподільній основі, у зв'язку з чим після закінчення фінансового періоду в бюджеті ПФР мають бути передбачені кошти, за рахунок яких почнеться фінансування виплати пенсій у наступному фінансовому періоді.
Положення про те, що бюджет ПФР є консолідованим, означає, що до складу бюджету ПФР входять бюджети всіх його відділень в суб'єктах РФ. Це означає також, що бюджети відділень ПФР в суб'єктах РФ є складовою частиною консолідованого бюджету ПФР в цілому як бюджету державного позабюджетного фонду РФ і не є бюджетами територіальних позабюджетних фондів. У зв'язку з цим на бюджети відділень ПФР в суб'єктах РФ не поширю...
