цього фонду є: кошти федерального бюджету, процентні платежі за використання коштів цього фонду на поворотній основі, позабюджетні кошти. Основним джерелом формування фонду є бюджетні асигнування. Їх розмір визначається законом про федеральний бюджет на майбутній рік. Використання коштів фонду здійснюється шляхом надання поворотних позик регіонах, а також підприємствам, що виробляють закупівлю і завезення продукції в порядку централізованих поставок. Кошти фонду акумулюються Міністерством фінансів РФ на спеціальному рахунку. Аналогічні фонди можуть бути створені на регіональних рівнях.
Цільові бюджетні фонди - вельми рухливе явище у фінансовій системі РФ. Правові норми, регулюють порядок утворення та використання цих фондів, становлять частину правового інституту В«бюджетне правоВ».
Доходи федеральних цільових бюджетних фондів відособлено враховуються в доходах федерального бюджету за ставками, встановленим податковим законодавством Російської Федерації, і розподіляються між федеральними цільовими бюджетними фондами та територіальними цільовими бюджетними фондами за нормативами, певним федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік. [16]
Згідно ч. 3 ст. 39 Бюджетного кодексу РФ у складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходи бюджетних рівнів. При цьому, кошти вважаються зарахованими в доход відповідного бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду з моменту вчинення Банком Росії або кредитною організацією операції по зарахуванню (обліку) грошових коштів на рахунок органу, виконуючого бюджет, бюджет державного позабюджетного органу (ч. 2 ст. 40 Бюджетного кодексу РФ). [17]
Необхідно відрізняти цільові бюджетні фонди від резервних фондів. Згідно зі ст. 81 БК РФ під резервним фондом бюджету слід розуміти сукупність бюджетних коштів, призначених для покриття потреб держави та місцевого самоврядування, що носять випадковий, але ймовірний характер. Випадковість таких потреб виражається в тому, що при складанні, розгляді і затвердженні відповідного бюджету не можна передбачити, виникнуть вони чи ні. Їх ймовірність полягає в тому, що при складанні, розгляді і затвердженні відповідного бюджету допускається можливість їх настання.
Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно - відбудовних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році.
Необхідно відзначити ще одну особливість цільових бюджетних фондів. Принцип загального (сукупного) покриття витрат передбачає, що всі бюджетні витрати повинні покриватися загальною сумою дохідних надходжень до бюджету і надходжень із джерел фінансування бюджетного дефіциту. При цьому встановлюється заборону спеціалізації джерел покриття витрат бюджету: доходи бюджету та надходження з джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами. [18]
Бюджетний кодекс РФ допускає три виключення зі згаданого заборони спеціалізації джерел. У тому числі, з певними витратами бюджету можуть бути ув'язані доходи цільових бюджетних фондів. p> Пункт 3 статті 39 БК РФ передбачає, що у складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. Йдеться про доходи:
а) територіальних дорожніх фондів (Податок на користувачів автомобільних доріг, податок з власників транспортних засобів, інші надходження);
б) територіальних екологічних фондів;
в) територіальних фондів відтворення мінерально-сировинної бази;
р) всіх інших цільових бюджетних фондів суб'єктів Російської Федерації, що затверджуються законодавчими (Представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації. p> Слід визнати, що останнім часом інститут цільових бюджетних фондів на федеральному рівні ігнорується. Згідно ст. 5 Федерального закону В«Про федеральному бюджеті на 2005 р.В» скасований останній з існували цільових бюджетних фондів - ЦБФ Міністерства Російської Федерації з атомної енергії. Мабуть, це пов'язано з прагненням використовувати бюджетні кошти на свій розсуд, що, в цілому, може посприяти гнучкості фінансової системи РФ, однак може призвести і до зловживань у певних сферах.
3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів
Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому Бюджетним Кодексом РФ. [19]
Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'...
