1774 Людовик XV помер і йому успадковував онук. Той відмежувався від старого Двору, звільнив ненависних населенню міністрів, повернув засланий Паризький парламент і призначив на посаду генерального контролера тісно пов'язаного з Просвітництвом Тюрго. Новий міністр виношував плани перетворень. Строкової завданням він вважав реформу хлібної торгівлі, свобода якої і вводилася 13 вересня 1774. Це не було абсолютним нововведенням. З 1764 по 1770 рр.. подібний режим вже діяв, поширюючись, почасти, і на експорт. Пропозиції ж Тюрго не переноситься на вивіз зерна за кордон, а також не торкалися паризького регіону, до ситуації в якому влада були особливо чутливі 14.
У теорії доводи реформатора про те, що свобода торгівлі вигідна і виробникові, і споживачеві, і здатна дати імпульс економічному розвитку, виглядали переконливо. Але такі конкретні несприятливі факти, як низькі врожаї 1770, 1772, а також 1774 рр.., Дорожнеча перевезень зерна по країні не були в належній мірі прийняті до уваги. Абстрактно-умоглядний підхід, властивий мировидению просвітителів, позначився на рішеннях Тюрго по зернової проблеми і підвів його. 4-х фунтова буханець хліба піднялася в ціні з вересня 1774 по Травень 1775 з І су до 14 при незмінній щоденної зарплаті робочого 20 су. Наслідком стало народне невдоволення, що вилилося в "Борошняну війну" (1775 р.). p> Починання Тюрго послужило для Неккера поштовхом до оприлюднення свого погляду на продовольчі справи. При цьому він продемонстрував як грунтовність і проникливість, так гнучкість і прагматизм. Будучи жорстким противником економічного лібералізму, Неккер критично підійшов до свободи торгівлі хлібом, вказував на небезпеку, що підстерігали Франції на цьому шляху, і труднощі для великої частини населення. Неккер готовий був прибрати всі перепони, перешкоджали вільному переміщенню зерна в рамках країни: внутрішні митниці, дорожні, мостові і інші мита. Але, на відміну від фізіократів і Тюрго, він розумів, що це не врятує від спекуляції і росту цін. На його думку, ринкові механізми тільки посилять панівне становище власників над невласника, розхитають відносне і крихку рівновагу в суспільстві. Зліт цін поставить під загрозу самі елементарні потреби народних шарів; він чреватий соціально-політичними потрясіннями. Звідси - необхідність державного втручання, щоб забезпечити низам життєвий мінімум 15. Неккер запропонував практичні заходи, які страхують від крайнощів дорожнечі. Якщо ціна на хліб не досягає 30 ліврів за сетье (1 сетье - 488 літрів зерна), то діє режим свободи торгівлі, якщо вона піднімається вище, то включається система регламентації і регулювання.
Співчуття до бідноти і думка про державне втручання в торгівлю хлібом ув'язувалися Неккером з розумінням високої ролі громадської благодійності, до втіленню якої в життя він буде мати пряме відношення. Інший була позиція фізіократів і Тюрго. Перші із зневагою дивилися на маси і не брали в розрахунок їх інтереси і потреби. Навіть назре...
