ювали не всі державні органи, а лише ті, які конституційно позначалися як органи державного управління (спеціальний суб'єкт). У загальнодержавному масштабі ці органи здійснювали державну владу (державно-владні повноваження) у формі виконавчої і правозастосовчої функцій. Тут видно специфічний варіант прояву державної влади, якому приділялося особливе (самостійне) місце в механізмі В«поділу праціВ» (функцій). Пріоритетність зберігалася при цьому за законодавчою (правотворчої) діяльністю. p> Викладене дозволяє звернути увагу ще на два принципових обставини. Насамперед-державне управління та здійснюють його функції державні органи є складова частина єдиного механізму державної влади. Дане положення необхідно особливо підкреслити у зв'язку з тим, що до 80-х років відповідні Конституції і чинне законодавство тільки Ради всіх рівнів відносили до числа органів державної влади. І лише щодо Урядів було зроблене виключення: вони характеризувалися в якості В«виконавчих і розпорядчих органів державної владиВ». Всі інші органи державного управління (як, втім і судові органи) начебто не мали ніякого відношення до механізму державної влади, що, звичайно, не відповідало дійсності. Спостерігалась, тим самим, явна переоцінка ролі Рад. Фактично ж мова повинна була йти, і для цього були всі необхідні підстави, про функціонування в системі В«поділу праціВ» представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, оскільки саме вони реалізували в різних правових і організаційних формах повноваження державно-владного характеру.
Друга обставина пов'язана з тим, що, як це вже зазначалося при загальній характеристиці соціального управління, останнє у всіх своїх проявах органічно пов'язано з впорядкує вплив не певний об'єкт. Говорячи ж про державне управління, акцентується його виконавче значення. У зв'язку з цим виникає питання: як поєднати керуючий вплив з виконавчим? p> Суть даної проблеми криється у наступному. Управління різними сторонами державного і суспільного життя не є винятковою функцією виконавчого апарату держави. У цьому процесі беруть активну участь і інші суб'єкти єдиної державної влади. При цьому головне в змісті керуючого впливу полягає не стільки у прийнятті відповідних рішень (наприклад, законів), а в їх реалізації, тобто в строгому проведенні в життя містяться в них юридично владних вимог. А це і є процес виконання. Звичайно, і сам законодавець здійснює ті чи інші дії, що забезпечують виконання прийнятих ним законів. Але він не в змозі взяти на себе дану функцію в повному обсязі, враховуючи різноманіття суспільних відносин, які потребують впорядковує, тобто постійному керуючим впливом. Взагалі неприпустимо законодавцю самому виконувати закони. Тому і виникає необхідність у спеціалізованому управлінському ланці державного апарату, що здійснює такий вплив у виконавчо-розпорядчому варіанті. Значить, виконання - це, у розглянутому аспекті, і є по суті безпосередня державно-управлінська діяльні...
