о проблема державного боргу все більш гостро дає про себе знати. Не випадково найбільш істотним у Законі "Про бюджет" є зростання витрат за статтею "Обслуговуючи-ня державного боргу". Підвищення витрат пов'язане з необхідністю виконання зобов'язань Росії перед іноземними та російськими юридичними особами щодо забезпечення погашення попередніх запозичень і забезпеченням резервування відповідних ресурсів з урахуванням наступних строків погашення. У порівнянні з рівнем минулого року збільшення витрат на обслуговування державного боргу (як внутрішнього так і зовнішнього) становить майже 40% (з 58 143,8 до 78 323,4 млрд. руб.1). p> За даними Міністерства фінансів РФ, загальний обсяг державного внутрішнього боргу Російської Федерації на 1 січня 1995 дорівнював 191600000000000. рублів. При цьому заборгованість Міністерства Фінансів перед Центральним банком Росії склала 97100000000000. рублів, або 5,9% ВВП і 50,5% загальної суми державного внутрішнього боргу (при 66700000000000. Рублів на 1 січня 1995) 1. У цій сумі найбільша питома вага припадає на заборгованість за кредитами. На 1 січня 1997 року загальна сума внутрішнього державного боргу вже склала 326,0 трлн. рублей2. Заборгованість Міністерства фінансів Росії перед Центральним банком Росії по державних цінних паперів у загальній сумі його заборгованості в 1996 році склала 34950000000000. рублів, або 36%, і зросла в порівняно з 1 січня 1995 року в 27900000000000. рублей3. Це було пов'язано з проведенням ЦБ операцій на відкритому ринку в рамках затвердженої грошової програми. Купуючи державні зобов'язання, Центральний банк створює "Базу" для наступної депозитно-чекової емісії комерційних банків, що безпосередньо веде до збільшення маси грошей, що звертаються. Рефінансування накопиченої державної заборгованості, до якого неминуче буде змушене вдаватися Уряд на протязі всього 1995 року, означає, що потенційні зобов'язання, видані ним у 1994 році, повинні будуть перетворитися на реальні платежі, що призводять до зростання видимого федерального боргу понад очікуване бюджетного дефіциту. Крім того, у складі державного внутрішнього боргу Російської Федерації значитися заборгованість Мінфіну перед комерційними банками, включаючи Ощадний банк і Зовнішекономбанк.
В умовах досить різкого падіння доходів федерального бюджету Міністерство фінансів вдається до все більш активної експансії фінансового ринку за рахунок випуску державних облігацій для покриття бюджетного дефіциту. Ця тенденція спостерігається і в бюджетних проектировках на поточний фінансовий рік. Оскільки можливість збільшення фінансових ресурсів у країні практично вичерпана, то гіпертрофований ринок цінних паперів, обслуговуючих державний борг, веде не тільки до виникнення кризових явищ, що підвищують ступінь ризику всього ринку, а й до звуження інших фінансових секторів і їх ослаблення, зокрема це стосується кредитного та валютного ринків.
Обслуговування зовнішнього боргу також стало досить серйозною проблемою для російського бюджету. У бюджеті 1996 на виплату боргів було передбачено 8,5 млрд. доларів, з яких приблизно половина пішла на обслуговування боргів Росії, взятих після 1991 року і не підлягають реструктуризації. Ці витрати перевищують розміри іноземних приватних капіталів і зовнішньоекономічної допомоги, яку Росія отримує від іноземних банків і міжнародних фінансових організацій.
Істотною проблемою для бюджетної системи стає також практично некерований і неконтрольований ріст обсягів облігаційних позик суб'єктів Федерації. Наслідки цього можуть перевершити аналогічні тенденції зростання ДКО, оскільки територіальні позики випускаються в основному під заставу майна і землі.
Витрати на погашення та обслуговування державного боргу характеризуються такими даними: у 1994 році вони склали 5,6% в обсязі бюджетних витрат, в 1995 році - 9,2%, в 1996 році - 13%, а в 1997 році в Відповідно до Закону "Про федеральний бюджет на 1997 рік" вони склали 14,8% 1. Ці показники наочно демонструють, що відбувається подорожчання державного боргу і збільшення частки бюджетних коштів, що спрямовуються на його обслуговування, а отже, скорочення соціальних та інвестиційних програм, фінансованих за рахунок бюджетних коштів. У такій ситуації слід не тільки досить обережно підходити до залучення нових позик, а й направити значні зусилля на збільшення строків обігу державних цінних паперів, регулювання їх прибутковості і зниження ставки рефінансування.
Глава III. Федеральний бюджет і його дефіцит в Російській Федерації
В
3.1. Бюджетне пристрій і бюджетний процес
в Російській Федерації на сучасному етапі
В основному (первинному) акті бюджетного законодавства Російської Федерації - Законі РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР "від 10 жовтня 1991 року, в параграфі 1, статті 1 говоритися, що бюджет сьогодні - це форма освіти і витрачання гро...
