ів. Відповідно з цією ідеєю питання про збалансованість бюджету - на щорічній або на циклічній основі - другорядне. Первісною метою федеральних фінансів є забезпечення не інфляційної повної зайнятості, тобто балансування економіки, а не бюджету. Якщо досягнення цієї мети супроводжується стійким позитивним сальдо або великим і все зростаючим державним боргом - нехай буде так. Відповідно до даною концепцією проблеми, пов'язані з державними дефіцитами або надлишками, малозначущі порівняно з найвищою мірою небажаними альтернативами тривалих спадів або стійкої інфляції. Федеральний бюджет є - по перше і насамперед - інструментом досягнення і підтримання макроекономічної стабільності. Уряд не повинен сумніватися, йдучи на ведення будь-яких дефіцитів або надлишків для досягнення цієї мети.
Друга і третя концепції лежать в основі фінансової політики, орієнтованої на бюджетний дефіцит і спирається на потенціал грошового господарства країни. Така політика передбачає:
n наявність чіткої програми фінансових заходів у рамках грошового потенціалу країни;
n контроль за розвитком бюджетного дефіциту і пошук джерел його покриття;
n виділення бюджетних коштів на заходи, що дають значний економічний ефект.
Оволодіння цією політикою дозволяє суспільству знаходити оптимальну величину бюджетного дефіциту. Так, наприкінці 80-х років бюджетний дефіцит у Франції становив 9,6% від ВНП, у США - 11,6, у ФРН - 14, в Японії - 15,6, у Бельгії - 25,1, в Італії - 25,2, у Греції - 31,2% .1
Однак при всій привабливості політики бюджетного дефіциту, великі дефіцити призводять до значних негативних наслідків навіть для "багатих" в економічному відношенні країн. Так, американська економіка тривалі роки функціонувала в умовах сталого дефіциту федерального бюджету. Але до середини 90-х років дефіцит федерального бюджету набув особливо великі масштаби, що змусило уряд вишукувати дієві засоби боротьби з ним.
Що ж стосується російської бюджетної політики, то вона тривалий час базувалася на першій концепції. Вимога бездефіцитності бюджету було "альфою і омегою" нашого економічного розвитку.
Глава II. Бюджетний дефіцит і державний борг
Національний, чи державний, борг - це загальна накопичена сума всіх позитивних сальдо бюджетів федерального уряду за вирахуванням всіх дефіцитів, які мали місце в країні. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг. p> Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям і окремим особам. Внутрішній борг - це борг держави своєму населенню.
Бюджетний дефіцит і державний борг тісно пов'язані, так як, по-перше, державний займ - найважливіше джерело покриття бюджетного дефіциту, по-друге, визначити, наскільки небезпечний той чи інший розмір дефіциту бюджету, неможливо без аналізу величини державного боргу. З іншого боку, для оцінки величини державного боргу необхідно дослідження зростання бюджетного дефіциту. Саме тому в цій роботі слід присвятити цілий розділ даного питання.
Державний борг і його зростання сильно впливають на функціонування економіки. У цьому плані бачаться дві небезпеки: можливість банкрутства нації і небезпека перекладання боргового тягаря на майбутні покоління. В даний час державний борг займає особливе місце серед больових проблем сучасної бюджетної політики Росії. p> Існують конкретні вимоги загальноекономічного характеру за визначенням структури бюджетних витрат: необхідна віддача матеріального і соціального характеру. Не випадково в більшості провідних країн прийнято поділ видаткової частини центральних бюджетів на бюджети поточних витрат та бюджетів розвитку. Витрати російського федерального бюджету в перебігу останніх років носять стійкий фіскальний характер, і мабуть ця тенденція зберегтися і в цьому році.
Уряд виходить з того, що подальше скорочення бюджетних витрат на федеральному рівні практично неможливо. Тому бюджетна політика орієнтується в основному на підвищення обсягу запозичень для покриття дефіциту федерального бюджету і збільшення його дохідних джерел.
Впевненість Уряду в тому, що механізм витрачання бюджетних коштів на федеральному рівні досить налагоджений, насторожує. Так як сьогодні бюджетне фінансування налаштовано, головним чином, на "латання дірок", а не на структурну перебудову економіки. Зрівняльний розподіл бюджетних ресурсів не тільки породжує утриманство, а й призводить до неефективного використання мізерних державних коштів. Оскільки віддача цих вкладень надзвичайно мала, витрачання бюджетних коштів випереджає надходження доходів, що веде до зростання бюджетного дефіциту, викликає потребу в додатковій, не передбаченої Законом про бюджет емісії грошових сурогатів, у свою чергу, це в значною мірою зводить нанівець зусилля Уряду з проведення жорсткої фінансової політики.
Подібна політика в області бюджетних витрат, яку Уряд проводить вже практично два роки, призвела до того, щ...
