ння коштів страждають насамперед інтереси соціально незахищених категорій громадян. Отже, уряд має затвердити механізм планування та використання коштів міжбюджетних трансфертів у складі дотації вирівнювання, а також надання особливої додаткової дотації, бо те, що чинний сьогодні порядок непрозорий, а розрахунки не обгрунтовані належним чином, створює передумови для "Ручного" управління бюджетними призначеннями, коли формуються проекти бюджетів в Кабінеті Міністрів та Міністерстві фінансів. Через відсутність нормативно-правових актів, які передбачали б показники ефективного використання міжбюджетних трансфертів, у тому числі дотацій вирівнювання та додаткових дотацій, неможливо оцінити ступінь досягнення цілей, для яких призначалася трансферна сума.
У третю групу ми виділили суспільно-психологічні фактори, що характеризують середовище, де розвиваються соціальні процеси. Першим з них назвемо людський фактор, який містить чимало характеристик, пов'язаних з рівнем професійності, відповідальності, порядності, чесності посадових осіб. Третя група чинників відображає ступінь відкритості суспільства, розвитку громадянських свобод, вкоріненості корупції в країні.
Підсумовуючи сказане, ще раз підкреслимо: на ефективність використання міжбюджетних трансфертів негативно впливають три групи факторів і відсутність продуктивного механізму зворотного зв'язку між розпорядником та одержувачем коштів. Разові, одномоментні дії, як нам видається, тут не допоможуть. Потрібен комплекс заходів, зокрема, щодо впровадження системи мотивації для розпорядників та одержувачів коштів, посилення відповідальності всіх осіб, причетних до цього справі. У цьому контексті, ми вважаємо за доцільне пропозицію прийняти спеціальний закон, який встановив би загальні правові основи регулювання бюджетних відносин між центром і регіонами, порядок оцінки реального фінансового, ресурсного, майнового і т. д. потенціалу показники рівня і якості життя населення для кожного регіону; у такому документі мають бути визначені механізм і контроль за цільовим використанням коштів, наданих у вигляді трансфертів, і інші практичні питання. Застосування норм закону дозволить розподіляти кошти у відповідності з наявними показниками, регулювати бюджетні відносини між центром і регіонами, простежувати результативність використання трансфертів.
У умовах обмеженості бюджетних ресурсів фінансово забезпечити розвиток економіки можна шляхом оптимізації структури витрат. Для цього слід перерозподілити кошти між якимись напрямами видатків, попередньо проаналізувавши ефективність останніх.
Особливої уваги потребує практика розрахунку міжбюджетних трансфертів. Головними її характеристиками повинні стати прозорість, вивірена формула, можливість перевірки і оскаржень з боку місцевих органів чи громадян. p> Система міжбюджетних трансфертів повинна: ​​
- враховувати відмінності у фінансових потребах територій;
- створювати стимули для того, щоб місцеві органи збільшували використання власного дохідного потенціалу;
- бути стабільною, передбачуваною, відповідної динаміці потреб територій;
- не заохочувати невмотивоване витрачання громадських коштів і т. д.
У Україна з метою вдосконалення міжбюджетних відносин необхідно ввести однозначні критерії ефективності використання трансфертів щодо різних галузях і сферах. Наприклад, у сфері соціального захисту населення таким критерієм є повнота забезпечення пільгами певних категорій громадян, з використанням реального реєстру пільговиків та наданням адресних субсидій малозабезпеченим.
У охороні здоров'я критерієм ефективності служить зменшення чисельності хворих. Зокрема, у сфері профілактики профзахворювань критерієм буде зниження рівня захворюваності за певний період у розрізі галузей економіки, окремих територій або в цілому по Україні.
У житловому будівництві основним критерієм ефективності використання бюджетних коштів можуть бути витрати на 1 м 2 відповідно до затвердженої проектно-кошторисною документацією, причому вартість всіх видів робіт для нового будівництва, реконструкції, реставрації, технічного переоснащення або ремонту будь-якого об'єкта повинна обов'язково визначатиметься на основі вимог Державних будівельних норм України. Методика аналізу ефективності використання бюджетних коштів у будівництві передбачає оцінку витрат на окремих етапах ведення робіт, особливо коли вони тривають більше року. Завдяки цьому стають можливими певні корективи усунення прогалин чи недоліків.
Сутність поняття "ефективність використання бюджетних коштів" включає повне і цільове їх використання, отримання відповідного порівнянного результату. Тобто економічний ефект від використання фінансового ресурсу є складова результативності: йдеться про досягнення максимального результату при витраті мінімальних або запланованих грошових сум. p> Визначається економічний ефект за такою формулою:
...
