нальне, економічно виправдане розподіл бюджетних коштів. З іншого боку, підвищення продуктивності суспільного виробництва у всіх його сферах спирається, в першу чергу, на ефективне функціонування фінансової системи, одна з головних рис якого - Успіх фінансової політики. Цей успіх проявляється в результативності, здібності фінансової системи забезпечувати виконання найважливіших функцій держави, реалізувати національний потенціал, підтримувати баланс між внутрішніми і зовнішніми інтересами країни, зміцнювати її геополітичні позиції, зберігати соціально-економічну стабільність. Безумовно, результативність фінансової системи дозволяє державі в повному обсязі виконувати свої повноваження. Тому взаємодія між державним і місцевими бюджетами має базуватися на науковій концепції розмежування доходів і витрат різних ланок бюджетної вертикалі. Визначальними тут повинні стати такі фактори, як ефективне витрачання коштів, посилення державного контролю над господарською практикою суб'єктів підприємництва, встановлення залежності між розміром бюджетних витрат і результатом економічної діяльності в регіонах.
Дослідивши існуючу систему міжбюджетних відносин, порядок формування, надання та використання трансфертів з державного бюджету, виконання завдань, які ставить держава, зокрема тоді, коли делегує власні повноваження місцевому самоврядуванню, ми прийшли до висновку, що без кардинальних змін ситуації забезпечити громадян України в повному обсязі соціальними послугами і добитися соціально-економічного вирівнювання регіонів по всій ймовірності, не вдасться. Одним із доказів справедливості цього твердження є те, що держава, приймаючи участь у фінансуванні тих чи інших програм, не завжди отримує бажаний результат, про що мова йшла вище. Реальні важелі впливу на досягнення розпорядниками коштів цілі бюджетних програм відсутні, а звіти про витрати найчастіше носять формальний характер.
Як ні дивно, неефективне використання коштів не служить підставою для застосування санкцій, хоча іноді трапляється, що воно призводить до більш значних втрат, ніж нецільове використання.
Одна з проблем існуючої системи міжбюджетних відносин, пов'язана з наданням трансфертів з державного бюджету, - відсутність механізму зворотного дії. p> Система надання та використання міжбюджетних трансфертів непродуктивна, зокрема, тоді, коли субвенції не дають кінцевого результату або витрачаються на об'єкти, що не мають прямого відношення до конкретної мети, для якої, властиво, і призначалися гроші. Аналіз схеми руху трансфертів з державного бюджету (див. рис. 2) і практики їх ефективного використання показав, що отриманий результат не завжди порівняємо з фінансовим внеском. Таким чином, система не спрацьовує.
В
p> Рис. 2. Схема руху трансфертів з державного бюджету
Для досягнення позитивного результату вкрай важливо налагодити продуктивну зворотний зв'язок, особливо на етапі "внесок - результат", і підвищити відповідальність розпорядників коштів за ефективне використання міжбюджетних трансфертів. Зворотній зв'язок дозволяє забезпечити прозоре рух коштів, раціонально використовувати обмежені бюджетні ресурси і досягати запланованого результату, який наближав би до стратегічної мети - бюджетному і соціально-економічному вирівнюванню регіонів.
На розвиток міжбюджетних відносин впливає багато факторів. Ми інтегрували їх у три групи - законодавство, нормативно-правове забезпечення, суспільно-психологічні реалії. Перша група чинників пов'язана з законодавчою неврегульованістю різних аспектів використання міжбюджетних трансфертів. Це, зокрема, відсутність закону про основні принципи надання субвенцій з державного бюджету на виконання інвестиційних проектів. Слід на законодавчому рівні посилити систему контролю на всіх етапах, від формування обсягів трансфертів до їх використання, визначити, які повноваження держава делегує органам місцевого самоврядування, конкретизувати бюджетні призначення та напрямки використання особливого виду трансфертів - додаткової дотації, щоб усунути умови для розпилення цих коштів.
Ко другої групи факторів відноситься відсутність відповідних нормативно-правових актів. Наприклад, не затверджені в установленому порядку єдині реєстри різних категорій пільговиків, з даними про їх реальної чисельності, не регламентований порядок руху та використання міжбюджетних трансфертів, не розроблені методики розрахунку їх обсягів, в тому числі для окремих пільгових категорій громадян. Так, для бюджету Автономної Республіці Крим у формулі, за якою розподіляється дотація вирівнювання, вказано, що специфічні витрати повинні визначатися за окремим розрахунком, але насправді методики такого розрахунку немає, і для витрат встановлюється фіксована сума. Тому органам місцевого самоврядування доводиться вдаватися до нескінченних переговорів, апеляціями та іншим діям, щоб "виторгувати" необхідний обсяг трансфертів. Через неповного нада...
