> Розумна цінова політика і підвищення ефективності приведуть до більш раціонального використання ресурсів, а також до скорочення імпорту палива.
Доступність кредитів тільки для невеликого кола великих позичальників, поряд з високою інфляцією, зростаючим бюджетним дефіцитом і негативними реальними процентними ставками призвели до виникнення в слаборозвинених країнах в 1980-х рр.. ситуації, отримала назву В«стиснення кредитуВ» 1 . Світові спади 1981-1982 рр.. і 1987 показали ненадійність кредитів багатьох банків розвитку. Так, до кінця десятиліття майже у половини їх них було зареєстровано не менше 25% НЕ погашених у терміни кредитів, у той час як інша чверть мала заборгованість, що перевищує половину обсягу отриманих кредитів.
Крім того, комерційні банки зіткнулися з численними обмеженнями на кредитування і законодавчо встановленим максимумом процентних ставок на позичкові кошти, який був набагато нижче ринкових реальних курсів. Тому вони вдалися до нормуванню наявних кредитних коштів.
Одне з пропонованих рішень даної проблеми полягає в лібералізації фінансового сектора через вільний зростання номінальних процентних ставок до рівня ринкових курсів. Це дало б позитивні процентні ставки і усунуло б явне субсидування через систему процентних ставок предпочитаемого кола позичальників.
Але ні реформа, ні лібералізація організованого грошового сектора не є панацеєю для фінансових систем країн, що розвиваються.
Велика частина заходів з стабілізації спрямована на зниження урядових витрат з метою збалансування бюджету. Але тягар мобілізації ресурсів для фінансування важливих проектів суспільного розвитку має лежати на дохідної частини бюджету. Державні внутрішні та іноземні позики можуть заповнити частково недолік заощаджень. У кінцевому рахунку уряд повинен будувати плани розвитку, виходячи зі своїх можливостей ефективного і справедливого збору податків 1 . У відсутності добре організованих і локально контрольованих грошових ринків велика частина країн, що розвиваються для стабілізації економіки та мобілізації внутрішніх ресурсів була змушена насамперед спиратися на інструменти податкової політики.
У більшості країн, що розвиваються прямі податки - податки на доходи фізичних осіб та корпорацій і податки на власність - зазвичай складають від 20 до 30% сукупних податкових надходжень і від 12 до 20% ВНП 1 . Непрямі податки, такі як експортні та імпортні мита, акцизи (податки на продаж і покупки, податок з обороту), складають головне джерело фінансових доходів. Можна відзначити, що податкові системи (і прямі і непрямі податки) у багатьох країнах Третього світу далеко не прогресивні. У деяких, таких як Мексика, вони можуть бути у вищій мірі регресивні (низькодохідні групи виплачують велику частку своїх доходів у вигляді податків, ніж високоприбуткові групи).
Традиційно оподаткування в країнах, що розвиваються переслідувало дві мети.
1) Податкові пільги та аналогічні фіскальні заохочення вважалися засобом стимулювання приватних підприємств. Такі пільги і стимули зазвичай надавалися іноземним приватним інвесторам з метою зацікавити їх в розміщенні своїх підприємств в менш розвинених країнах. Подібні податкові стимули дійсно можуть збільшити приплив ресурсів приватних іноземних інвесторів, але, як ми встановили в гол. 15, в цілому вигоди від створення таких особливих умов для іноземних фірм не очевидні.
2) Мобілізація ресурсів для фінансування державних витрат має більш важливе значення. Яка б політична чи економічна ідеологія не переважала в слаборозвиненою країні, її економічні та соціальні програми залежать головним чином від здатності уряду генерувати достатню кількість доходів для фінансування програм розширення необхідних, але не приносять доходів суспільних послуг (охорона здоров'я, освіта, транспорт, засоби зв'язку та інші елементи економічної та соціальної інфраструктури). Крім того, уряду більшості країн Третього світу беруть безпосередню участь у економічного життя своїх країн, в їх володінні і під їх контролем діють державні корпорації і державні торговельні агентства. Стягуються прямі і непрямі податки дозволяють уряду фінансувати інвестиції та поточні витрати цих громадських підприємств, багато з яких часто збиткові.
Зрештою здатність країн, що розвиваються акумулювати податки для фінансування програм державних витрат і з допомогою податкової системи впливати на розподіл персональних доходів залежить не тільки від прийняття відповідного податкового законодавства, але, що більш важливо, від ефективності та чесності податкової влади, які мають забезпечувати виконання цих законів.
Таким чином, здатність урядів країн Третього світу стягувати податки з високоприбуткових груп населення та скоротити до мінімуму ухилення від податків місцевих та іноземних громадян і корпорацій буде залежати від ефективності виконання податкової системою двох її функцій - забезпе...
