ержавних галузевих банків, держкомітетів, Держпостачем та інших колишніх великих управлінських структур встали на чолі новостворених холдингів і концернів. Саме таким чином виникли Газпром, ЛУКОЙЛ, Агрохім, Промстройбанк і десятки інших найпотужніших структур.
Однією з форм, в яких йшла стихійна приватизація, було формування великих комерційних структур за рахунок приватизованих засобів, які перебували на рахунках ліквідованих структур КПРС і ВЛКСМ. Так звана «партійно-комсомольська економіка» стала формуватися з 1990 р. За експертними оцінками, близько 10% серйозних комерційних структур були засновані партійно-комсомольської номенклатури. [6, с. 81]
Офіційна, «велика», приватизація була проголошена в 1992 р.; 1992-1994 рр.. стали етапом. масовою, чекової (ваучерної), приватизації. У правовому відношенні вихідну базу проголошеної приватизації мали становити два прийнятих влітку і восени 1991 р. закону - «Про приватизацію державних і муніципальних установ у РРФСР» і «Про іменних приватизаційних рахунках та вкладах в РРФСР». [1]
Проте реальна практика приватизації відійшла від цих законодавчих актів і велася зовсім за іншими правилами. Найважливішою характерною рисою російської приватизації була недостатня юридична чистота всього приватизаційного процесу.
Керівництво Держкоммайна вирішило проводити приватизацію форсовано, за прискореною програмою. «Обігнати час - ось головна мета наших чувань над програмою приватизації», - писав один з її розробників П. Мостовий. [8, с. 69]
Перші приватизаційні документи ГКИ і «команда А. Чубайса» пробивали стрімко. «Документи готувалися фантастично швидкими темпами», - згадував А. Чубайс. [8, с. 107]
Одним з головних перешкод на шляху спішного проштовхування рішень з приватизації була необхідність проходження цих документів через вищий законодавчий орган країни - Верховна Рада РРФСР. Цей, як зазначав А. Чубайс, «законодавчий нюанс» «вкрай ускладнював ситуацію».
Для того щоб піти від обговорення державної програми приватизації в Комітетах і на сесії Верховної Ради, як цього требовал Закон «Про приватизацію ...», був знайдений хитромудрий хід. Програму назвали «Основними положеннями ...». А це вже дозволяло обійти закон, обговорювати документ «вузьким колом» (на президії Верховної Ради) і швидко готувати відповідний указ президента.
Характерною рисою проведення російської приватизації була монополія і фактична безконтрольність дій Держкоммайна і фондів майна на місцях.
Реальна практика приватизації проходила не у відповідності з державними програмами, а за нормативними актами Держкоммайна. Хто і за якою ціною набував державну власність, визначалося виключно розпорядженнями, постановами та інструкціями Держкоммайна. При цьому нормативні акти цього відомства далеко не завжди, як зазначали експерти, направлялися навіть на реєстрацію в Міністерство юстиції Росії.
Перевірки, проведені Контрольно-бюджетним Комітетом при Верховній Раді Російської Федерації, а потім і Рахунковою палатою РФ, свідчили про дуже великому юридичному свавіллі Держкоммайна. [9, с. 63-68]
Найважливішою специфікою російської приватизації було те, що гігантська власність продавалася за безпрецедентно низьким для світової практики приват...
