Закон РФ від 27 грудня 1991 р. «Про основи податкової системи в Російській Федерації» визначив загальні, найбільш суттєві положення податкового права в єдиному нормативному акті, а саме: принципи побудови податкової системи Російської Федерації і її зміст, тобто перелік податків, їх класифікацію, порядок встановлення податків; обов'язки та права платників податків, їх відповідальність; повноваження податкових органів та їх посадових осіб; обов'язки банків та їх посадових осіб у сфері оподаткування. Однак подальший розвиток податкового законодавства не забезпечило системного підходу до проблеми податків в Російській Федерації. Так, у першій частині НК РФ взагалі не згадується поняття «податкова система», а всі статті Закону РФ «Про основи податкової системи в Російській Федерації», які давали визначення податкової системи, визначали її структуру, тобто закладали основи системного підходу до формування складної державної структури як системи, в подальшому були скасовані.
Відсутність комплексного підходу при формуванні податкової системи РФ призводить до загострення економічних і соціальних протиріч, втечі капіталу за кордон, розвитку тіньової економіки.
В цілому підвищення ефективності податкової системи Російської Федерації можливе лише за наявності сучасної наукової концепції вдосконалення податкового законодавства, побудованої на основі системного підходу, з урахуванням реалізації основних правообразующих факторів і створення оптимальної взаємодії всіх елементів податкової системи.
У процесі реалізації податкового законодавства виникають правовідносини між суб'єктами податкового права - організаціями та фізичними особами. У таких правовідносинах беруть участь платники податків, податкові органи, а також правоохоронні орган??. Вони є носіями юридичних прав і обов'язків у податкових правовідносинах.
Під податковими органами розуміються органи, що у податкових правовідносинах і забезпечують стягування податків з платників податків. До податкових органів НК РФ відносить тільки ФНС РФ з її територіальними підрозділами в Російській Федерації та митні органи.
Разом з тим до системи державних органів і сил, що забезпечують економічну безпеку Російської Федерації, віднесені Міністерство РФ з податків і зборів, Федеральна служба податкової поліції, Державний митний комітет, підрозділи по боротьбі з економічними злочинами Міністерства внутрішніх справ і взаємодіючі з ними оперативні підрозділи інших правоохоронних органів РФ.
Крім того, не можна забувати про те, що за певних ситуаціях учасниками податкових правовідносин стають судові органи та адвокати.
Щоб спробувати уявити всіх учасників податкових правовідносин як цілісну систему, необхідно спочатку розглянути деякі загальні теоретичні положення.
Будь-яка організація зазвичай розглядається як комплексна система з низкою складових її окремих підсистем. До таких підсистем зазвичай відносять індивідууми, формальну структуру, неформальну структуру, неформальну організацію, статуси і ролі, а також фізичне оточення. Всі разом вони визначаються як організаційна система.
Складність її структури висуває на перший план необхідність вивчення взаємодії підсистем. Відповідно цьому центральним методологічним поняттям виявляється поняття «зв'язки», або «сполучні...
