(implied) повноважень. Встановлений у останньому пункті розд. 8 ст. 1, він наділяє Конгрес США правом «видавати всі закони, які необхідні і доречні для здійснення вищеперелічених повноважень і всіх інших повноважень, наданих цією Конституцією уряду Сполучених Штатів, або якому-небудь його департаменту або посадовій особі».
У процесі розвитку федеративних відносин дана норма зіграла чи не вирішальну роль у розширенні прав федерації. Вільне тлумачення її Верховним судом США затвердив виключні права федеральних властей в галузі фінансового та авторського права, дозволило встановити кримінально-правові санкції, що забезпечують дотримання федерального права.
Принцип «маються на увазі» повноважень дозволив верховенство федерації у багатьох сферах соціально-економічного і політичного життя. Але межі його застосування не безмежні. У кінцевому рахунку, він повинен спиратися на «букву» Конституції, мати хоча б віддалене відношення до повноважень, перерахованим в самому тексті Основного закону. А той пробіл, який виникає в обгрунтуванні центральної влади, заповнюється застосуванням доктрини «властивих» (inherent) уряду повноважень, які, як стверджує Верховний суд США, невіддільні від поняття суверенітету. В даний час доктрина «властивих» повноважень застосовується в галузі міжнародних відносин. Але, судячи з усього, немає жодних перешкод для того, щоб дія була поширена і на питання внутрішньої політики федерації.
Федеральне право і право штатів
Конституція США не обмежується визначенням предметів виняткового ведення федерації. Дана схема доповнюється рядом інших положень. По-перше, встановлюється сфера «співпадаючих» повноважень органів федерації і штатів. До їх числа відносяться законотворчість і правозастосування у сфері оподаткування, регламентації форм діяльності корпорацій, забезпечення «загального благоденства».
І федерації і штатам забороняється оподатковувати експорт, підвищувати дворянські титули, допускати рабовласництво, порушувати відповідні вимоги Білля про права.
Крім того, федерація не має права встановлювати дискримінаційні непрямі податки, надавати торгові привілеї, змінювати межі штатів без їх згоди.
Штати, у свою чергу, не мають права укладати міжнародні договори і угоди з іншими штатами без згоди Конгресу, карбувати монету, тримати військо в мирний час, приймати закони, які порушують зобов'язання за договорами або суперечать федеральної Конституції , законам і договорами США.
У тексті Конституції США предмети ведення штатів не закріплюються. За ними зберігається «залишкова компетенція», тобто ті питання, які не віднесені Основним законом і практикою його тлумачення до ведення федерації і не включені в число спеціальних вилучень і заборон (X поправка до Конституції).
У цілому предмети ведення суб'єктів федерації звужуються. І, мабуть, цей процес незворотній. Права штатів в належній мірі не гарантуються Конституцією. Її поправка фактично перетворилася на «мертву букву», що підтверджує і судова практика.
Влада федерації зростає. Але як і раніше залишається вагомою й ролі штатів. Вони зберігають за собою право на регулювання питань власності та зобов'язального права, шлюбу і розлучення, охорони здоров'я і соціального забезпечення, професійної діяльності. У сферу права штатів підпадають питання організації та діяльності центральних і місцевих органів влади, проведення суспільно необхідних робіт, оподаткування, введення санкцій за злочини та правопорушення. Досить сказати, що близько 95% усіх справ розглядаються судами окремих штатів. У більшості випадків вони керуються нормами права своїх штатів. Останні застосовуються і у федеральних судах, якщо позивач і відповідач - жителі різних штатів.
Залишаються в силі і конституційні гарантії прав штатів. Найбільш ефективним засобом захисту у цій сфері залишається чітке проведення принципу рівності. У сфері політики федерація не вправі здійснювати дискримінаційні заходи, віддаючи перевагу «сильним» штатам перед «слабкими» або штатам одного регіону перед іншими.
До гарантій належать норми про територіальну цілісність штатів. За Конституцією США не допускається розділ їх території або злиття двох штатів без згоди їх легіслатур і Конгресу.
Нарешті, ще однією гарантією служить порядок формування Сенату США, де штати незалежно від чисельності населення мають по два представника.
На відміну від багатьох інших федеральних конституцій, Конституція США не містить будь-яких розгорнутих розділів і формул, що регламентують питання економічної і політичної організації суб'єктів федерації, що дає їм можливість самостійно проводити політику у багатьох сферах суспільного життя. У цьому...
