провести обстеження умов життя дитини та особи (осіб), що претендує на його виховання, і представити суду акт обстеження і засноване на ньому висновок по суті спору. Відповідно до даної норми справи повинні призначатися судом до розгляду тільки після отримання від органів опіки та піклування складених в установленому порядку актів обстеження умов життя обох осіб, що претендують на виховання дитини.
Висновок органу опіки та піклування, залученого судом для участі у справі, оголошується в судовому засіданні після дослідження всіх обставин справи. Письмове ж висновок органу опіки та піклування, представлене в суд до початку судового засідання, грунтується не на матеріалах справи, а на тих відомостях, які були отримані ним в позасудовому порядку. При цьому думку представника органу опіки та піклування, що у справі, остаточно формується тільки в процесі встановлення фактичних обставин справи в самому судовому засіданні.
Тому представник органу опіки та піклування повинен мати можливість у своєму висновку, даваемом після дослідження всіх обставин справи, виступаючи не від власного імені, а від імені органу опіки та піклування, змінити ту позицію, яка викладена в письмовому ув'язненні. Необхідно, щоб на це у представника органу опіки та піклування були відповідні повноваження, зазначені в дорученні. Якщо ж такі повноваження представнику органу опіки та піклування не надані, то він повинен клопотати перед судом про відкладення розгляду справи для представлення нового мотивованого письмового висновку органу опіки та піклування.
Всі отримані в результаті проведеного обстеження відомості підлягають суто педагогічної оцінці. А разом обстеження і висновок органів опіки та піклування, що даються суду з питання про право на виховання дитини, повинні розглядатися як свого роду соціально-педагогічна експертиза умов життя дитини, з якою суд вважається при винесенні свого рішення, але яка не є для нього обов'язковою.
Оскільки функції з опіки та піклування виконуються на рівні органів місцевого самоврядування, норми про порядок діяльності органів опіки закріплюються в даний час в регіональному законодавстві. Разом з тим переважна більшість цих норм зачіпають здійснення суб'єктивних цивільних прав особи і вимагають фіксації виключно на федеральному рівні (стаття 71 Конституції Російської Федерації). Отже, порядок виконання органами опіки та піклування своїх обов'язків на всій території Російської Федерації повинен бути єдиним. Однак, встановлення такого порядку в даний час суперечило б принципу самостійності місцевого самоврядування (стаття 12 Конституції Російської Федерації). Цим же принципом суперечив би і державний контроль за діяльністю органів опіки та піклування. Користуючись відсутністю такого контролю і відсутністю єдиної нормативної бази для здійснення функцій щодо опіки та піклування, відповідні органи на місцях часто допускають порушення прав громадян [12, с. 44].
Специфічним правовим становищем серед осіб, що у справі, володіє в процесі прокурор. Діяльність прокурора в процесі об'єднується єдиної законоохранітельной функцією.
У відповідності з чинним законодавством прокурор може брати участь у розгляді справ, пов'язаних з вихованням дітей, у двох формах:
) звернення до суду за захистом прав свобод і законних інтересів неповнолітніх. Так, відповідно до Сімейним кодексом Російської Федерації прокурор може звернутися до суду тільки з позовом: про позбавлення батьківських прав (п.1 ст. 70), про обмеження в батьківських правах (п.3 ст. 73), про скасування усиновлення (ст.142);
) вступу прокурора в процес, розпочатий з ініціативи інших осіб, і дачі ним висновку у справах: про позбавлення батьківських прав (ст. 70 СК РФ), про відновлення в батьківських правах (ст.72 СК РФ ), про обмеження в батьківських правах (ст. 73 СК РФ), про скасування усиновлення (ст. 140 СК РФ), в порядку окремого провадження - про усиновлення (удочеріння) дитини (ст. 273 ЦПК РФ.
Перелік підстав, за якими прокурор по ЦПК РФ має право звернутися до суду або вступити в процес для дачі висновку, не забезпечує захист прав, свобод і законних інтересів громадян і особливо неповнолітніх. Керуючись інтересами дітей, вважаємо, що обов'язкова участь прокуратури необхідно по всіх справах, пов'язаних з вихованням дітей.
У юридичній літературі суди як суб'єктів цивільного процесуального права поділяють на дві великі групи. Першу групу складають суди, які розглядають цивільні справи по суті: суди першої інстанції. До другої групи належать суди касаційної і наглядової інстанцій, до компетенції яких входить перевірка правильності актів, винесених нижчестоящими судами.
. 2 Судовий захист прав дітей в РФ
Право громадян на з...
