ОСНОВИ ГРОМАДЯНСТВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Громадянство відноситься більшою мірою до області внутрішньодержавного права. Так, можна зробити висновок, що громадянство - внутрішній інститут права кожного окремо взятої держави. Але громадянство не суто внутрішній елемент правової політики держави, воно також носить характер міжнародного правового інституту, тому питання громадянства регламентуються державами на основі не тільки внутрішнього, а й міжнародного права.
Однак громадянство як правове явище єдино: немає внутрішньодержавного поняття громадянства на відміну від міжнародно-правового.
Сучасне російське законодавство про громадянство вирішує ряд актуальних правових проблем, що виникли у зв'язку з перетворенням політичних, економічних, соціальних та інших форм організації державного і суспільного життя, а також подоланням багато в чому штучної самоізоляції країни і розвитком відносин з іншими країнами і народами.
У сфері внутрішньодержавного законодавства нормативною основою громадянства в Російській Федерації є положення Конституції Російської Федерації, норми Закону РФ «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 року, підзаконних акти про громадянство Росії.
Перший Закон РФ Про громадянство Російської Федерації (1991 г.) розроблявся в перехідний період становлення нової російської державності, і в ньому не були враховані особливості подальшого розвитку Росії, характеру взаємовідносин з новими незалежними державами.
Значна частина осіб, що придбали російське громадянство в нових незалежних державах, продовжує там проживати і, маючи всупереч національному законодавству поряд з громадянством держави проживання російське громадянство, поставила себе під загрозу санкцій з боку місцевої влади. Дана обставина було одночасно джерелом потенційних ускладнень для міждержавних відносин.
Таким чином, в Російській Федерації в області громадянства склалося абсолютно ненормальне становище, при якому практика діяльності як федеральних, так і регіональних органів перебувала в явному протиріччі з Конституцією РФ.
Значною мірою це пояснювалося тим, що сам чинний Закон про громадянство 1991 застарів, і багато його положення не відповідали ні Конституції, ні реаліям російського суспільства.
Рішення про розробку нової редакції Закону Про громадянство Російської Федерації було прийнято Комісією з питань громадянства при Президентові Російської Федерації на чолі з головою Комісії, членом-кореспондентом Російської академії наук О.Е. Кутафіним та за участю європейських експертів в 1997 р 19 квітня 2002 Державна Дума прийняла Федеральний закон Про громадянство Російської Федерації raquo ;, законопроект якого був внесений Президентом РФ. 15 травня 2002 він був схвалений Радою Федерації, а 31 травня 2002 підписаний Президентом РФ.
липня 2002 Закон Про громадянство Російської Федерації набув чинності.
За структурою і змістом Закон приведений у відповідність з сучасними російськими та міжнародними техніко-юридичними вимогами.
У законі про громадянство містяться принципи громадянства Російської Федерації і правила, що регулюють відносини, пов'язані з громадянством Російської Федерації.
Новий закон виходить з того, що громадянство Російської Федерації є єдиним і рівним, незалежно від підстав його придбання. Цей принцип базується на світовій практиці федералізму, яка заснована на відмові від можливості існування суверенної держави у складі іншої суверенної держави.
Відмова від конституційного закріплення суверенітету республік у складі Російської Федерації є однією з найбільш важливих гарантій державної цілісності Росії, оскільки він одночасно означає й відмову від закріплення в федеральної Конституції та права виходу будь-яких суб'єктів Федерації з її складу.
Нормативні документи вносять поправки або зміни, що несуть законодавчий характер у сфері громадянства:
. Указ Президента Російської Федерації про внесення змін до положення про порядок розгляду питань громадянства РФ, затверджене указом президента РФ від 14 листопада 2002 року.
. Постанова уряду РФ від 1 листопада 2002 про затвердження про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання з ізм. внесеними рішеннями Верховного суду РФ від 29.11.2006 в редакції Уряду РФ від 23.01.2007.
Порівняльний аналіз цього Закону з зарубіжним законодавством в області громадянства виявив його унікальний лібералізм. Особливо це стосувалося умов прийому до російське громадянство, підстав відмови в його придбанні та трактування множинного (подвійного) громадян...
