в шляхом впровадження нової форми некомерційної організації - автономного установи, яке дозволить пов'язати механізм фінансування з підсумком його роботи.
Федеральний закон від 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. від 28.12.2013) Про автономні установи (з ізм. І доп., вступ. чинності з 10.01.2014) надає можливість бюджетним організаціям з відсотком платних послуг понад 70%, не залучати бюджетне фінансування. Загальна ідея Закону N 174-ФЗ зводиться до зменшення фінансового навантаження на державний бюджет (у сфері дотації соціальних об'єктів) через впровадження платних послуг у закладах соціальної сфери.
Згідно з цим же Законом під автономним установою розуміється - некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів масової інформації, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах, у випадках, встановлених федеральними законами (у тому числі при проведенні заходів по роботі з дітьми та молоддю у зазначених сферах) .
Автономне установа виступає сьогодні в якості відносного нововведення муніципального управління в ході реформування і трансформації структури бюджетного сектора.
Використання одних і тих же слів як для позначення організаційно-правової форми, так і в якості частини найменування організації нерідко призводить до того, що не вдається визначити форму некомерційної організації виходячи лише з одного її назви. Особливі складнощі породжує використання слова фонд raquo ;. Фондом може називатися і громадський фонд, і державна установа, і навіть акціонерне товариство, наприклад інвестиційний фонд. Засновники фонду по відношенню до самого фонду не мають майнових прав (п.3 ст.48 ГК РФ), так як фонд виступає власником всього майна, що відрізняє його від установи. Адже в установі його засновники мають повноту майнових прав. Для фонду характерна і організаційна цілісність, згуртованість, тобто відділення від його засновників. Ті, хто створював фонд, стояв біля його витоків, не отримують ніяких прав в управлінні цією організацією.
Навіть державна корпорація, що володіє ефектною назвою за своєю суттю, за природою її утворення є не більш ніж громадською установою. Ріднить з установою державну корпорацію і схема організаційної структури. На чолі корпорації варто одноосібний засновник, якому підпорядковуються підрозділи, що займаються тією чи іншою діяльністю, спрямованих на досягнення суспільних благ, а й представляють значення для самого засновника. При цьому згідно п.3 ст.48 ГК РФ і п.1 ст.7 Закону N 7-ФЗ засновник державної корпорації також, як і в будь-якій установі, не може претендувати на реалізацію майнових прав, щодо всього того, що належить корпорації. Завдяки цьому державна корпорація також знаходить відокремленість від засновника щодо майно та організаційної структури, що дозволяє їй ефективно виконувати свої функції.
Але якщо засновник державної корпорації не має майнових прав, то це не означає, що він і не несе відповідальність. У п.1 ст.7 Закону N 7-ФЗ мається на увазі, що відповідальність за зобов'язаннями державної корпорації покладається на засновника. Вона може бути субсидіарної і солідарною. Норми федерального та спеціального законодавства дозволяють державної корпорації використовувати найсильніші боку комерційних і некомерційних організацій, уникаючи невигідних аспектів обох організаційних форм. Подібний підхід забезпечує виживання корпорації в умовах ринку на благо суспільства.
Г.Г. Ягудіна, на думку якої ми вже посилалися, вважає, що незважаючи на вигоди для корпорацій та інших установ, подібні розбіжності правових норм негативно впливають на розвиток законодавства щодо юридичних осіб, так як присутня негативний приклад для інших організацій. Окремі групи лобістів здатні впливати на правову систему держави, перебудовуючи норми, регулюючі діяльність некомерційних організацій у своїх інтересах. Як пише дослідниця: З метою гармонізації системи подібна аномалія повинна бути усунена raquo ;. Також вона зазначає, що державна корпорація, як організаційно-правова форма некомерційної організації мало вивчена в теорії правознавства, не закріплена в Цивільному кодексі і не вироблені практичні механізми її управлінням на практиці.
У кінцевому підсумку, зміцнення корпоративного компонента в структурі некомерційної організації веде до створення значної кількості членських некомерційних організацій. Подібні некомерційні організації являють собою союз осіб, які формально не прагнуть до отримання прибутку, але на практиці можуть пе...
