Багатий природними ресурсами, тваринницьким сировиною Казахський край давно привертав увагу російських підприємців. Однак освоєння величезного регіону з різними природно-географічними умовами вимагало від правлячих кіл проведення адміністративно-територіальних, судових та інших нововведень. Статути про сибірських, оренбурзьких казахів 1822-1824 рр.., По суті ліквідували ханство в Казахстані (за винятком Букеевской, або Внутрішньої орди), відкрили простір для урядових-ної та приватної козацької колонізації, але не змогли знищити століттями збереглися форми правління. Родоплеменная структура казахського суспільства (суд биев, влада султанів) в основному продовжувала зберігати колишнє значення. Росія висунула завдання корінної ломки колишньої системи управління Казахстаном. Для підготовки проекту Положення про управління Казахської степом уряд в 1865 р. утворило так звану Степову комісію. При підготовці реформи настрій широких мас не було прийнято до уваги. За проведення радикальних реформ, які сприяли б підвищенню матеріального добробуту і благополуччя казахів виступав Ч. Валіханов. Він пропонував вводити систему адміністративного правління в Казахстані на засадах народного самоврядування. У «Записці про судову реформу» він вважав найважливішим для казахського народу соціально-економічні нововведення. 11 липня 1867 цар Олександр II підписав проект Положення про управління Семиров-Ченської і Сирдар'їнською областями; 21 жовтня 1868 - проект Положення оо управлінні Тургайській, Уральської, Акмолинської і Семипалатинської областями. Таким чином, «Тимчасове положення» про управління Казахстаном було підготовлено царизмом на основі міркувань урядових чиновників за активної участі султанів Сейдалін, Чингіза Валиханова, Муси Чорманова та ін Змінам піддалися управління Семипалатинської, Акмолинської областями, відкритими в 1854 р., Семиреченской - 1866 г .. Реформа вперше охопила весь Казахський край, хоча Букеевская (Внутрішня) орда, де ханська влада припинила своє існування ще в 1845 р., згідно з проектом Тимчасового положення відійшла до складу Астраханської губернії.
Нова система управління розхитувала патріархально-феодальний устрій життя кочівників, обмежувала владу султанів, біев і старшин. Здійснення реформ 1867-1868 рр.. призвело до ослаблення впливу родової аристократії, що відбилося на їх правовому, економічному та політичному становищі.
Адміністративне управління носило яскраво виражений військовий характер. На чолі областей знаходилися військові генерал-губернатори (вони ж командувачі військовими округами), що зосередили у своїх руках повноту військової і цивільної влади. Нероздільність військової та цивільної влади було принципом адміністративного устрою Казахської степу за новою реформою.
За Тимчасового положення про управління у степових областях 1868 і Положенням про управління в Туркестанському краї 1867 волосний управитель зосереджував у своїх руках поліцейську і розпорядчу владу. Він спостерігав за збереженням «спокою і порядку», за сплатою податків і всяких повинностей з населення. У його обов'язки входили приведення у виконання рішення суду биев. Аульние старшини в межах своєї компетенції виконували ті ж обов'язки, що й волосні управителі. Казахський шаруа на своїх плечах ніс ще непомірно важку земську повинність: містив аульного-волостную адміністрацію, вносив кошти на виправлення мостів, пошт...
