ції і в муніципальних освіти з їх бюджетів. Таким чином, регіон буде визначати гарантований мінімум коштів, який може бути виділений на утримання та розвиток соціальної сфери.
Такий підхід дозволяє говорити про суміщення двох самостійних понять - нормативу фінансових витрат і показника середньодушовий бюджетної забезпеченості.
Це суміщення неприпустимо, оскільки у кожного поняття існують власні функції та соціально-економічний зміст.
Так, у ст. 172 БК РФ нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг і нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості згадуються як самостійні показники, необхідні для складання проектів бюджетів.
Ст. 177 п.3 вимагає використання нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг при розрахунку фінансування державного замовлення, що виконується державними, унітарними підприємствами або іншими юридичними особами.
У той же час, у ст. 6 мінімальна бюджетна забезпеченість визначається як мінімально допустима вартість державних або муніціпальньх послуг у грошовому вираженні, що надаються органами державної влади або органами місцевого самоврядування в розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Фахівці вводять поняття нормативу соціальних фінансових витрат, визначаючи його згідно БК РФ. У самому БК нормативи фінансових витрат згадуються в ст. 65 в ряду підстав для формування витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ. Але формулюються вони як нормативи фінансових витрат у розрахунку на одну державну чи муніципальну послугу. Очевидно, що розрахувати норматив на послугу в цілому, тим більше на державну або навіть муніципальну, що не представляється можливим, так як державною послугою можна вважати початкове або середню освіту або медичну допомогу. Мова скоріше повинна йти про нормативі фінансових витрат у розрахунку на одиницю даних послуг.
8.5 Планування видатків бюджету суб'єкта федерації
Більше докладно зупинимося на методиці, застосовуваної при плануванні витрат обласного бюджету на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років у нас на рівні Нижегородської області.
Наказом міністерства фінансів Нижегородської області від 28.04.08 р. № 23 затверджено Методичні рекомендації з формування обласного бюджету на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років.
Дані методичні рекомендації використовуються:
• суб'єктами бюджетного планування при формуванні заявок по витратах на 2009-2011 роки, зокрема головними розпорядниками бюджетних коштів, які отримують бюджетні кошти і розподіляють їх між підвідомчими установами;
• міністерством фінансів області при розрахунку прогнозних граничних обсягів бюджетних асигнувань.
Організаційна схема роботи з формування обласного бюджету наступна:
• до 30 травня 2008 року всі ГРБС представляють у міністерство фінансів заявки за видаткам...
