10 місяців до початку чергового фінансового року, воно здійснюється відповідно до бюджетної політикою РФ, визначеної в Бюджетному посланні Президента. У редакції БК РФ, створеної ФЗ від 28 листопада 2009 г. г, названа стаття не встановлює точного терміну, передбачаючи, що порядок і терміни складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів РФ встановлюються Урядом з дотриманням вимог, встановлених цим Кодексом.
БК РФ передбачає, що безпосереднє складання проекту федерального бюджету здійснюється Міністерством фінансів РФ (п. 2 ст. 171).
Під поданням федерального бюджету необхідно розуміти внесення Урядом до Державну Думу проекту федерального закону про федеральному бюджеті. Відповідно до БК РФ в ред. від 28 листопада 2009 р Уряд вносить на розгляд і затвердження в Державну Думу проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 26 серпня поточного року. У частині строку внесення законопроекту редакція БК РФ не зазнала змін. Одночасно із законопроектом Уряд представляє в Державну Думу ряд документів і матеріалів прогностичного і аналітичного характеру.
Виконання федерального бюджету забезпечується Урядом: процес виконання організовує Федеральне казначейство, яке перебуває у віданні Міністерства фінансів.
Уряд зобов'язаний представляти Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету. У п. 2 ст. 264.7 БК РФ в ред. від 28 листопада 2009 року визначено, що звіт про виконання федерального бюджету за перший квартал, півріччя і дев'ять місяців поточного фінансового року затверджується Урядом і прямує в Державну Думу, Рада Федерації і Рахункову палату РФ. Річний звіт про виконання федерального бюджету підлягає розгляду Державною Думою та утвердження федеральним законом
Друга функція - забезпечення проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. Примітно, що поняття фінансова політика відокремлене від понять кредитна політика і грошова політика raquo ;, хоча кредити і гроші відносяться до фінансів. Це дає можливість розглядати фінансову політику як включає в себе податкову політику, а також політику в області бухгалтерського обліку та аудиту. З такого ж розуміння виходить і Конституційний Суд, який у своїх рішеннях неодноразово звертався до аналізу поняття єдина фінансова політика .
Наприклад, в Постанові від 21 березня 1997 N 5-О зазначено, що принцип єдиної фінансової політики, включаючи податкову, і єдність податкової системи закріплені в ряді статей Конституції РФ, насамперед у її ст. 114 (п. Laquo; б ч. 1), згідно якої Уряд РФ забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. Ці положення розвивають одну з основ конституційного ладу РФ - принцип єдності економічного простору (ст. 8, ч. 1), що означає в тому числі, що на території РФ не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів (ч. 1 ст. 74), а обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися у відповідності з федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей (ч. 2 ст. 74) [21].
У Постанові від 1 квітня 2003 року N 4-п.22 зазначається, що зі ст. 71 (п. Laquo; е raquo ;, р ) Конституції РФ у взаємозв'язку з її ст. 8 (ч. 1), 29 (ч. 4), 34 і 114 (п. Laquo; б ч. 1) випливає, що в РФ офіційний бухгалтерський облік служить інструментом фінансового регулювання та проведення єдиної фінансової (в тому числі податкової) політики; забезпечуючи реалізацію конституційного права на інформацію в сфері підприємницької діяльності та економіки, заснованої на принципах юридичної рівності сторін і договірних відносинах, конкуренції та ризик, бухгалтерський облік є однією з конституційних гарантій єдиного ринку, єдності економічного простору як однієї з основ конституційного ладу РФ.
У Визначенні від 25 грудня 2003 р N 455-О [23] зазначено, що єдність економічного простору як одна з основ конституційного ладу РФ (ч. 1 ст. 8 Конституції РФ) гарантується, зокрема , здійсненням знаходиться у віданні РФ (п. а raquo ;, е raquo ;, е raquo ;, про ст. 71; ч. 3 ст. 75 Конституції РФ) єдиної фінансової політики, що включає і єдину податкову політику ; встановленням правових основ єдиного ринку; федеральним фінансовим, в тому числі бюджетним, регулюванням; прийняттям цивільного, цивільно-процесуального та арбітражно-процесуального законодавства; формуванням федеральних економічних служб, до яких відносяться і податкові органи.
Дані правові позиції показують, що єдина фінансова (у тому числі податкова) політика спрямована на підтримання такої найважливішої основи конституційного ладу Р...
